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| 2009-07-20 何帆 來源:第一財經(jīng)日報 |
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在投資“單引擎”的拉動之外，中國經(jīng)濟的強勁反彈已經(jīng)是有目共睹。我預計，今年第三季度GDP同比增長率將超過9%，第四季度甚至可能達到10%。
但在拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車中，凈出口仍然拉后腿，消費變化不大，唯一能拉動經(jīng)濟增長的只剩下投資了。而投資的增長靠的是地方政府的熱情，以及銀行放貸的積極性。各地政府紛紛將“完成固定資產(chǎn)投資任務”作為一項政治工作來抓。比如吉林省發(fā)改委提出固定投資增速不低于40％的目標；廣西則提出2009年要完成6000億投資任務，比2008年增長62%。
增長是保住了，但挑戰(zhàn)依然嚴峻。從民生的角度來看，增長只是一個數(shù)字，就業(yè)才是真金白銀；經(jīng)濟增長只是一個手段，收入增長才是最終目的。而如果換作以促就業(yè)為考評目標，恐怕當前的形勢就不容樂觀了。
從勞動力就業(yè)市場上來看，城市勞動力市場的供求比例，自2008年四季度經(jīng)歷了有記錄以來最嚴重的惡化，供求比例由0.97急劇降至0.85，之后一直沒有出現(xiàn)明顯的好轉(zhuǎn)跡象。雖然中國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率這一數(shù)據(jù)并不完全準確，但從變化趨勢來看，該指標在今年一季度也陡然升至了歷史峰值（4.3%）。
今年的失業(yè)大潮有兩次“洪峰”，一次是年初農(nóng)民工返鄉(xiāng)，第二次就是春末夏初，大學畢業(yè)生找工作。失去工作的農(nóng)民工，至少在2000萬以上，而今年應屆畢業(yè)生有650萬，加上往年沒有找到工作的，可能有1000萬名大學生要找工作。
當前的經(jīng)濟反彈并不能自動緩解就業(yè)壓力，相反，如果繼續(xù)延續(xù)當前的一些錯誤做法，保增長的政策甚至可能會和保就業(yè)的目標出現(xiàn)沖突。
如果只要增長的數(shù)字，那么直接有效的辦法就是投資重工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，重工業(yè)吸納的就業(yè)崗位遠遠少于輕工業(yè)。比如，在“廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)”，平均每9萬元投資對應1個就業(yè)崗位；而“黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”（比如鋼鐵行業(yè)）平均需要155萬元投資方能對應1個就業(yè)崗位。但是，今年1至5月，前者的投資額僅為55億元，而后者卻近1000億元。
今年前5個月第三產(chǎn)業(yè)投資共有2.9萬億元，主要流向了公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)。其中，房地產(chǎn)投資1.2萬億元，鐵路、公路、機場建設(shè)等相關(guān)投資合計4180億元；相比之下，教育和衛(wèi)生的投資分別僅為937億元和416億元。能夠提供大量就業(yè)機會的服務業(yè)依然受到種種發(fā)展制約，并沒有在緩解就業(yè)壓力方面發(fā)揮應有的作用。
重工業(yè)優(yōu)先將加劇就業(yè)壓力。過去也不是沒有這樣的教訓。建國初期，我們選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，重工業(yè)占國家投資的比重高達50%以上，而蘇聯(lián)的重工業(yè)投資所占的比例最高也不過40%。每1億元投資，用在輕工業(yè)能創(chuàng)造1.6萬個就業(yè)崗位，用在重工業(yè)只能創(chuàng)造5000個就業(yè)崗位。正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度失衡，導致城市就業(yè)機會越來越少，最終，到了要上學、要工作年齡的青年人只能被送到偏僻的農(nóng)村，這就是“上山下鄉(xiāng)”運動的由來。
過去，農(nóng)民工大多在出口部門就業(yè)，那么，保就業(yè)是否就意味著要保出口呢？我注意到，2008年以來，政府加大了出口退稅的力度，這一政策的目標之一就是為了通過保出口實現(xiàn)保就業(yè)。我的同事姚枝仲和田豐做了相關(guān)的測算，初步的結(jié)論是，通過出口退稅政策提供就業(yè)崗位的效果并不令人樂觀。
出口退稅率提高，能夠降低出口商品的價格；出口商品的價格降低，能夠促進出口的增長；出口增長能拉動經(jīng)濟增長；經(jīng)濟增長能帶動就業(yè)增長。這樣的推理在邏輯上是沒有問題的，遺憾的是，中國出口商品的價格彈性太小，價格每下降1%，出口收入只會上升0.46%。中國的就業(yè)彈性太小，2007年只有0.04，即GDP增長1個百分點，勞動力的增長率只有0.04個百分點。這樣算下來，如果按照財政部預算，2009年出口退稅總額為6708億元，大約能增加38萬人就業(yè)；如果2009年出口退稅總額為8000億元，大約能增加45萬人就業(yè)。這意味著，為了保住一個出口部門的就業(yè)崗位，我們要花大約170萬元~200萬元，但實際上，農(nóng)民工一年的工資不過只有2萬左右！
保增長，促就業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)。本來是有九個字，到了一些地方官員那里，就爽快地縮寫成保增長三個字了。被刪減的不僅僅是潛在的就業(yè)機會，對民生的關(guān)心，也被輕易地忽視了。如果我們實現(xiàn)的增長是“沒有就業(yè)的增長”，那么上報的政績就是得不到民心的政績。（作者系中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長助理
電子信箱：hefaniwep@gmail.com）
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