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| 2009-07-22 宮秀川 來源:人民日報海外版 |
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今年3月17日，美國能源部部長朱棣文曾在美國眾議院科學小組會議上稱，為了避免使美國制造業(yè)處于不公平競爭狀態(tài)，美國計劃征收進口商品的“碳關稅”。6月22日，《美國清潔能源安全法案》獲得眾議院通過，該法案規(guī)定，美國有權對包括中國在內的不實施碳減排限額國家進口產品征收碳關稅。該法案從2020年起開始實施。
“碳關稅”，是指對高耗能的產品進口征收特別的二氧化碳排放關稅。主要針對進口產品中的碳排放密集型產品，如鋁、鋼鐵、水泥、玻璃制品等產品而進行的關稅征收。這完全可以視為美國貿易保護主義的再度延伸。誠如中國商務部新聞發(fā)言人指出的那樣，“碳關稅”不僅違反了WTO的基本規(guī)則，也違背了《京都議定書》確定的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化領域“共同而有區(qū)別的責任”原則，是“以環(huán)境保護為名，行貿易保護之實”。
美國提出的“碳關稅”，反映的是奧巴馬政府關于產業(yè)升級與氣候變化的內外戰(zhàn)略。美國將國內與國際兩個“戰(zhàn)場”通盤考慮：在國內反擊傳統(tǒng)產業(yè)勢力，為新能源與傳統(tǒng)產業(yè)的綠色改造保駕護航；在國際上為氣候談判增加籌碼，迫使中國、印度、巴西等發(fā)展中大國讓步。有學者指出，奧巴馬政府試圖以綠色產業(yè)帶動經濟復蘇，進而著眼在危機過后搶占未來產業(yè)制高點。“碳關稅”可以說是實現(xiàn)這一系列目標的備選手段。美國本身在新能源技術及產品方面就有優(yōu)勢，“碳關稅”一方面借機完成對美國國內碳排放產業(yè)的革命，從而成為全球這一產業(yè)的絕對上游，成為產業(yè)主導者、規(guī)則締造者、定價權控制者；另一方面從中補償自身在此次危機中的損失。
在布什執(zhí)政時期，美國一向對減少溫室氣體排放持消極態(tài)度，在氣候變化談判中扮演“拖后腿”的角色。奧巴馬上臺后，美國改弦更張，提出到2020年在現(xiàn)有基礎上減排17%的積極措施，并在聯(lián)合國氣候變化談判的波恩會議采取了以往少有的合作態(tài)度。不過，美國的積極態(tài)度多少有文字游戲之嫌。如果換算成國際通用的1990年基準，美國到2020年僅減排不到1%。美國的貿易數(shù)據顯示，美國進口的高碳商品，其主要供應國是加拿大和歐盟國家，而這些國家的碳排放不論是在總量上還是在人均上都比美國低得多。也就是說，這些國家的出口產品可能會被免除碳關稅，美國的高碳商品進口依然得不到有效控制控制。實際上，美國的“碳關稅”針對的是包括中國在內的發(fā)展中國家。發(fā)展中國家由于起步較晚，其在產業(yè)構造中相對發(fā)達國家而言一直處于劣勢，因此發(fā)展中國家目前既要承擔減排的責任，同時也要承擔經濟收縮的風險，這對發(fā)展中國家來說是極其不公平的。最為穩(wěn)妥的做法應該是繼續(xù)執(zhí)行《京都議定書》確定的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化領域“共同而有區(qū)別的責任”原則，同時保證氣候問題與貿易問題分開來談。
美國實施“碳關稅”，實際效果可能不是迫使減少溫室氣體排放，而只能引起發(fā)展中國家的報復性貿易壁壘。中國應對“碳關稅”的最根本手段就是可持續(xù)地擴大內需，減少出口依賴度，特別是高耗能產品的出口依賴度。
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