整頓鐵礦石進口秩序，賣力只賺到吆喝？
    2009-07-29    蘇米    來源:第一財經(jīng)
　　盡管首次主導(dǎo)鐵礦石談判至今仍無結(jié)果，但一直保持沉默的中鋼協(xié)開始為長遠發(fā)展打起算盤——昨天他們再次呼吁整頓鐵礦石進口秩序，重新審核進口資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，甚至徹底取消現(xiàn)貨礦貿(mào)易。
　　再聽到這樣的豪言壯語，筆者感受到的不是振奮，而是無奈。
　　事實上，這幾年來類似口號已是老生常談，問題卻一個都沒解決，或許我們真該反思的是，進口資質(zhì)是不是真的越少越好？沒有監(jiān)管的市場是否可以自動從混亂變?yōu)橐?guī)范？
　　與日韓等亞洲其他國家不同，長協(xié)礦與現(xiàn)貨礦并存是我國鐵礦石市場的一個獨有現(xiàn)象，長期以來誕生的一批批鐵礦石“倒?fàn)敗�，一直推動著鐵礦石的現(xiàn)貨礦價格高于長協(xié)礦價。
　　記得去年底，中鋼協(xié)剛獲得領(lǐng)導(dǎo)新年度鐵礦石談判權(quán)時，中鋼協(xié)秘書長單尚華就曾對媒體公開表示，要利用這一年市場比較低迷的機會，使中國的進口鐵礦石市場只有一個價格，改變之前的混亂秩序。
　　當(dāng)時，中鋼協(xié)曾考慮學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗，采取代理制來規(guī)范鐵礦石市場。在日本，大鋼廠負責(zé)確定長期談判合同價格后，都是由幾家大的貿(mào)易商作代理負責(zé)進口，代理費是進口價格的1%～3%，不能隨意加價。通過代理制，日本進口的鐵礦石都是長期協(xié)議價，進口市場也只有一個價格。
　　在2006年的時候中鋼協(xié)就已提出過實行“代理制”的概念，但直到今年才正式進行推廣，確立的代理費是進口價格的3%～5%。不過如今看來，代理制根本沒能成功推行。
　　對于代理制為何沒能在中國奏效，中鋼協(xié)常務(wù)副會長羅冰生昨天與筆者交流時，將原因總結(jié)為　“中國特殊的機制”。但僅將問題推給“機制”，并不能解決任何問題，誰應(yīng)該為鐵礦石的進口亂象負責(zé)，才是應(yīng)該去具體追究的。
　　近兩年，擁有進口鐵礦石資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量一直在被削減。2005年，擁有進口資質(zhì)的企業(yè)超過500家，2006年一舉削減至118家，2007年數(shù)量又減為112家。目前，擁有鐵礦石進口資質(zhì)的鋼廠70多家，貿(mào)易商30多家。據(jù)說中鋼協(xié)還在會同各部委一起，希望進一步削減擁有進口資質(zhì)的企業(yè)的數(shù)量。
　　按說這些擁有進口資質(zhì)的企業(yè)，正是應(yīng)該積極落實代理制的企業(yè)，但在過去的半年中，他們做了什么？
　　先看看貿(mào)易商。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)前十名鐵礦石進口大戶中，超過一半是貿(mào)易商，而他們手中也掌握著1/3的壓港鐵礦石。進口來的鐵礦石之所以堆積在港口，只是因為預(yù)見到礦價會隨著經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)而上漲，那么“捂”的時間越長，轉(zhuǎn)手倒賣給那些沒有進口資質(zhì)的小鋼鐵企業(yè)的差價就可能越多。而如果落實按照進口價格一定比例征收差價的代理制，誰還會有動力再去囤積鐵礦石？
　　再看看有進口資質(zhì)的大鋼廠。通過長協(xié)價格進口來的長協(xié)礦，并不是完全為自己所用，要知道，在2008年鋼鐵行業(yè)普遍虧損的狀態(tài)下，很多大鋼企是憑借轉(zhuǎn)賣鐵礦石給小鋼廠實現(xiàn)扭虧為盈的。
　　因此，現(xiàn)貨貿(mào)易能否取消，鐵礦石進口市場能否只有一個價格，并不是單純通過不斷削減擁有進口資質(zhì)企業(yè)的數(shù)量就能解決的。只要存在多渠道進口鐵礦石，并且貿(mào)易商和鋼廠各方?jīng)]有形成利益共享，代理制就很難得到有效推行。而一味削減擁有進口資質(zhì)的企業(yè)的數(shù)量而沒有足夠的監(jiān)管，甚至可能因為進口權(quán)的集中造成更大的權(quán)力尋租和炒作倒賣的空間。
  　筆者認為，嚴格的監(jiān)控擁有鐵礦石進口資質(zhì)的企業(yè)鐵礦石進口的數(shù)量和流向，比削減擁有鐵礦石進口資質(zhì)企業(yè)的數(shù)量重要得多，只有明確了進口來的礦石到底是被自用，還是被轉(zhuǎn)賣，轉(zhuǎn)賣給了誰，轉(zhuǎn)賣的價格又是多少，并對違規(guī)者處以重罰，才能真正讓這個混亂的市場逐步得到規(guī)范。
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