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最近，甘肅省天水市麥積區(qū)農(nóng)民來信反映，2002年當?shù)卣盀榱思涌斐擎?zhèn)建設(shè)步伐”，把14萬多農(nóng)民的“農(nóng)村戶口”變更為“非農(nóng)業(yè)戶口”，但他們中的絕大多數(shù)人并沒有脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也沒有享受到城市居民諸如低保等任何福利，卻因此失去了應(yīng)享有的國家政策。比如，根據(jù)《甘肅省家電下鄉(xiāng)推廣工作實施辦法》文件規(guī)定，凡具有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)戶在指定銷售網(wǎng)點購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，均可享受銷售價格13%的財政補貼�？伤麄兪墙橛凇稗r(nóng)村戶口”和“城市戶口”之間的“非農(nóng)業(yè)戶口”，所以他們均未享受補貼。根據(jù)我的了解，像天水市這樣因農(nóng)轉(zhuǎn)非而利益受損的農(nóng)民絕不是個案。
由于我國長期實行的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，“農(nóng)村戶口”與“城市戶口”有著完全不同的政治、經(jīng)濟和社會意義，人為地把農(nóng)民變成了“二等公民”。近幾年來，以戶籍制度改革為基本內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體化，作為解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，在各地都進行了一些探索，取得了一定的成績。但也有些地方，卻或是為了所謂城鎮(zhèn)化這方面的政績搞形式主義，或者為了收取高額的轉(zhuǎn)戶費，有的甚至是為了掠奪農(nóng)民的土地資源而強制農(nóng)民改變戶口性質(zhì)。
這種以“改革”的名義而讓民眾利益受損的事情之所以發(fā)生，主要原因就在于一些地方政府已經(jīng)成為了具有獨立的特殊利益主體，他們的決策都會從自己的利益出發(fā)。為了政績或獲取經(jīng)濟利益，他們不惜侵害民眾特別是處于弱勢的農(nóng)民的利益。而這些行為卻以行使公權(quán)強制的方式進行，極大地傷害了政府的合法性，誘發(fā)了多起群體性事件。
事實上，只要能改變戶口制度背后的政治、經(jīng)濟和社會利益，至于叫“農(nóng)業(yè)戶口”，還是“非農(nóng)業(yè)戶口”、“城市戶口”意義都不大。當然，如果我們能夠認識到當前的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村仍然處于弱勢，而國家有責任幫助他們改變，那么，用“農(nóng)業(yè)戶口”作為進行保護和撫植的標準也是可以的，甚至是必須的�，F(xiàn)在的家電下鄉(xiāng)政策就是這樣一個惠農(nóng)政策。我想，在以后若干多年，這樣的政策還會有的，也許會越來越多。也就是說，問題不在于是“城市戶口”還是“農(nóng)村戶口”，關(guān)鍵在于戶口背后有什么樣的權(quán)利。
天水市那些被變成“非農(nóng)業(yè)戶口”的農(nóng)民受到的利益損害是需要解決的。但天水市公安局發(fā)布的《天水市統(tǒng)一戶籍管理的通知》卻要求農(nóng)民“保證以后不再恢復(fù)非農(nóng)業(yè)戶口，可以將非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口”。對這個通知要求，我就有些不明白了。假如這個地方真正城鎮(zhèn)化了，農(nóng)民無地可種成為了非農(nóng)人員，他們也不能擁有“非農(nóng)業(yè)戶口”？如果是這樣，就不是執(zhí)政為民了吧。(作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村所社會問題研究中心主任、教授) |