低碳經(jīng)濟發(fā)展模式需要解決哪些問題
    2009-08-13    林伯強    來源:第一財經(jīng)

  現(xiàn)階段中國經(jīng)濟快速發(fā)展,能源需求將相應(yīng)增長,排放也將繼續(xù)增大。中國有走低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的必要性和迫切性,也有低碳經(jīng)濟發(fā)展的空間。那么,中國走低碳經(jīng)濟發(fā)展模式需要解決哪些方面的問題呢?

  首先,需要確定中國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化、城市化進程以及這個經(jīng)濟發(fā)展階段的經(jīng)濟增長和能源需求的規(guī)律性特征。與發(fā)達國家相同的是,中國必然經(jīng)歷城市化進程,這一進程中具有高能源消費、高排放的特征;與發(fā)達國家不同的是,中國城市化進程面臨著氣候變化、糧食安全、能源稀缺等諸多挑戰(zhàn)。國際金融危機會影響中國短期經(jīng)濟增長,然而,中國經(jīng)濟還將保持較高增長,城市化進程將不可阻擋地向前推進,能源需求也將保持較高的增長。
  其次,應(yīng)當研究確定低碳經(jīng)濟發(fā)展概念、內(nèi)涵和路徑。中國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當通過低碳經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變和調(diào)整。以目前的能源和環(huán)境情況看,中國不能援用西方國家的耗能方式,需要尋找適合國情的能源消耗方式,包括生活方式。中國還有幾億人口正面臨生活方式的選擇,政府可以從戰(zhàn)略和政策上引導(dǎo)他們的低碳選擇,許多經(jīng)濟發(fā)展政策和戰(zhàn)略都需要重新考慮。例如,中國需要如此龐大的汽車工業(yè)嗎?在城市規(guī)劃中是不是還應(yīng)該有自行車道?中國應(yīng)當重點發(fā)展大城市,還是中小城市?
  低碳路徑包括工業(yè)化、城市化進程中以低排放、高能效、高效率為特征的城市規(guī)劃和設(shè)計(低碳城市)。地方政府和金融業(yè)通過政策激勵和融資支持,驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新和資本流動,推廣有效的低碳技術(shù)。
  第三,廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心最近的一項研究認為,中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在能源生產(chǎn)和消費,要求能源戰(zhàn)略作出相應(yīng)的調(diào)整。
  以往的能源戰(zhàn)略,只是簡單地從能源供給側(cè)考慮,低碳經(jīng)濟發(fā)展要求改變這一傳統(tǒng)模式,結(jié)合能源需求側(cè)管理,通過對能源供給投入或者對節(jié)能投入的選擇,將滿足一定能源需求的碳含量最小化。還需要改變以往僅由資源約束的能源供需增長和能源結(jié)構(gòu)規(guī)劃,將二氧化碳排放作為滿足能源需求的約束,從而對能源結(jié)構(gòu)的含碳量進行約束。
  以往從能源供給側(cè)考慮能源安全,即石油戰(zhàn)略儲備的能源安全觀念應(yīng)當改變。隨著能源價格日益走高,中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展將越來越受到能源價格的沖擊,而經(jīng)濟不穩(wěn)定直接影響節(jié)能減排。因此,應(yīng)當更廣義地考慮中國的能源安全,研究能源價格對中國經(jīng)濟的影響。
  中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展必須站在整體能源的高度,考慮能源在不同種類之間的替代性、能源價格的聯(lián)動性以及能源約束的相關(guān)性。
  第四,中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展顯然需要廣泛的政策支持。低碳經(jīng)濟發(fā)展集中反映為能源問題。能源的主要特性包括外部性、不確定性、公平性和不可再生性。圍繞這些特性,低碳經(jīng)濟發(fā)展模式要求制定相應(yīng)的政策原則。
  解決外部性的原則是,政府確立市場為主、政府為輔的觀念,即政府除保證能源市場有效運行外,應(yīng)盡量使用經(jīng)濟手段解決外部性問題。
  應(yīng)對不確定性的原則,要求低碳經(jīng)濟發(fā)展充分估計能源稀缺、相應(yīng)的價格上漲和環(huán)境影響,并且使中國的能源消費不過度依賴國際能源市場。
  保證能源公平性的政策原則是,保證國內(nèi)能源公平的同時兼顧能源效率,在國際上應(yīng)當爭取能源和環(huán)境公平的權(quán)利,強調(diào)發(fā)達國家承擔更多的能源價格和環(huán)境污染的責任,要求他們必須因環(huán)境問題而降低能源需求,保證代際公平則應(yīng)該盡可能考慮后代利益。
  與能源的不可再生性相適應(yīng)的政策原則是,推動能源價格改革。這是低碳經(jīng)濟發(fā)展最重要的動力之一。
  第五,能源補貼是發(fā)展中國家宏觀經(jīng)濟政策的一個重要方面,是低碳經(jīng)濟發(fā)展必須正確面對的。由于能源在經(jīng)濟中的重要地位和行業(yè)本身的特殊性,政府對能源干預(yù)較多,通常以補貼形式出現(xiàn)。對于發(fā)展中國家,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過渡性的能源消費補貼是合理的,有時候是必需的。但是,能源補貼對碳排放的影響不能低估。發(fā)展中國家的能源補貼問題,常常是補貼過多和補貼方式不當——主要采用壓低能源價格的消費者補貼,這種補貼通常沒有特定目標群體。能源價格管制(能源補貼)降低了能源產(chǎn)品的終端價格,導(dǎo)致比沒有補貼時更多的能源消費和更大的排放。
  因此,中國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式包括改革能源補貼方式,以及在低碳經(jīng)濟發(fā)展中考慮取消能源補貼會對經(jīng)濟、社會和環(huán)境產(chǎn)生什么影響,特別是考慮取消能源補貼對貧困人群的影響。
  第六,不同的碳排放量相對應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)不同,不同的能源結(jié)構(gòu)會有不同的能源成本,需要對不同的能源結(jié)構(gòu)成本進行分析,研究其對經(jīng)濟增長、就業(yè)等方面的影響,從經(jīng)濟社會角度考慮一定量的碳排放約束是否可以接受,從而確定和選擇與低碳經(jīng)濟發(fā)展目標相適應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)。
  在全球金融危機加劇、經(jīng)濟增長放緩的背景下,從低碳經(jīng)濟發(fā)展入手推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還可以作為刺激經(jīng)濟增長的一個手段。中國政府在應(yīng)對危機而提出的擴大投資計劃中,已經(jīng)明確提出,要推動產(chǎn)業(yè)升級整合、提高能效和可持續(xù)發(fā)展。地方政府則需要在危機中尋找新的經(jīng)濟增長點。因此,低碳經(jīng)濟發(fā)展與中國政府目前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求基本一致。

  相關(guān)稿件
· 應(yīng)將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為新經(jīng)濟增長點 2009-08-11
· 低碳經(jīng)濟中的安徽能源產(chǎn)業(yè) 2009-07-23
· 應(yīng)為低碳經(jīng)濟做好準備 2009-06-24
· 全球低碳經(jīng)濟爭霸已然開賽 2009-05-15
· 潘岳:"低碳經(jīng)濟"是建設(shè)"生態(tài)文明"突破口 2008-11-06