不應(yīng)推遲《社會(huì)保險(xiǎn)法》三審
    2009-08-14    匡賢明    來源:中國(guó)證券報(bào)

  對(duì)至今仍在影響我國(guó)的這場(chǎng)危機(jī),需要理性看到的是,國(guó)際金融危機(jī)僅僅是影響我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的外部因素之一,我們面臨的問題與困難,根源在于改革不到位導(dǎo)致的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變滯后。基于這個(gè)判斷的一個(gè)邏輯結(jié)論是,反危機(jī)要取得預(yù)期效果,不僅要加快政策調(diào)整,更要深化改革,在改革中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

  但是,宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)事實(shí)上在很大程度上對(duì)深化改革帶來了噪音。有消息稱,原定于本月三審的《社會(huì)保險(xiǎn)法》將推遲到明年進(jìn)行,其重要原因就是目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗。為了避免給企業(yè)加重負(fù)擔(dān),要推遲社會(huì)保障體制改革。這再次證實(shí)了“形勢(shì)好時(shí)不想改革;形勢(shì)不好時(shí)難改革”這句話。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到的是,社會(huì)保障問題并不是在本次危機(jī)中才出現(xiàn)的。由于社會(huì)體制建設(shè)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革,目前我國(guó)的社會(huì)保障制度存在明顯的制度不健全、覆蓋面小、保障水平低、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯等體制矛盾。目前的制度已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,即便沒有這次危機(jī),加快推進(jìn)社會(huì)保障體制改革也應(yīng)該成為改革的重點(diǎn)。這次危機(jī),只是更加凸顯了加快社會(huì)保障體制改革的緊迫性。
  我國(guó)目前發(fā)展的主要問題不是生產(chǎn)能力的問題,而是消費(fèi)能力的問題,而消費(fèi)能力是建立在特定的社會(huì)基礎(chǔ)上的。我國(guó)居民消費(fèi)率持續(xù)走低,其重要原因之一就是社會(huì)保障體制的不健全。從社會(huì)層面看,延遲社會(huì)保障體制的改革,只會(huì)給居民消費(fèi)帶來更大的負(fù)面影響,使消費(fèi)難以啟動(dòng),進(jìn)一步使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加依賴于投資,強(qiáng)化了現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
  我們來看看美國(guó)在上世紀(jì)30年代是如何走出大蕭條的。危機(jī)的前幾年,胡佛政府采取的也是傳統(tǒng)的反危機(jī)政策,補(bǔ)貼企業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn),但沒有實(shí)質(zhì)性效果;1933年上臺(tái)的羅斯福政府則更多地側(cè)重于社會(huì)改革,走一條“以社會(huì)變革應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)”的新路子,其中最重要的就是社會(huì)保障體制改革。通過以工代賑的方式推進(jìn)社會(huì)救濟(jì);建設(shè)福利國(guó)家,建立社會(huì)保障體系,在危機(jī)還非常嚴(yán)重時(shí)通過了《社會(huì)保險(xiǎn)法案》;出臺(tái)《全國(guó)勞工關(guān)系法案》,賦予工會(huì)合法性,通過發(fā)揮工會(huì)作用全面解決勞資關(guān)系問題。正是這三條,從根本上穩(wěn)定了受危機(jī)重創(chuàng)的美國(guó)社會(huì)心理,穩(wěn)定了政、資、勞三方對(duì)未來的預(yù)期,并且形成了均衡的利益格局,為美國(guó)走出危機(jī)奠定了重要的社會(huì)基礎(chǔ)。從這段歷史來看,“危機(jī)倒逼”是深化改革的重要條件之一,錯(cuò)失這個(gè)機(jī)遇,將使改革的時(shí)間窗口再度關(guān)上。應(yīng)該說,此次危機(jī)為我國(guó)加快推進(jìn)社會(huì)保障體制改革創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。利用危機(jī)全面推進(jìn)社會(huì)體制改革,調(diào)整勞資關(guān)系,建設(shè)公共服務(wù)體制,可以為全面構(gòu)建和諧社會(huì)奠定罐基礎(chǔ)。
  換一個(gè)角度看,既要減少企業(yè)負(fù)擔(dān),又要穩(wěn)定并且提高居民預(yù)期,是不是必然矛盾呢?實(shí)踐證明不是。在當(dāng)前的情況下,完全有可能在加快社會(huì)保障體制改革的同時(shí)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。例如,加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革,對(duì)企業(yè)、尤其是中小企業(yè)實(shí)施更為積極的減稅政策;清理企業(yè)各項(xiàng)費(fèi)用。這些負(fù)擔(dān)的減輕完全可以覆蓋由于企業(yè)“強(qiáng)化參保、足額繳費(fèi)”而增加的成本。

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