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| 2009-08-17 于建嶸 來(lái)源:東方早報(bào) |
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8月14日，中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)出《關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的通知》，再次就企業(yè)改制中依法依規(guī)地落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益作出強(qiáng)調(diào)。
顯然，這一通知與前不久發(fā)生的吉林通化鋼鐵集團(tuán)血案有關(guān)，是全國(guó)總工會(huì)針對(duì)目前國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，以及因此發(fā)生的一系列群體性事件的態(tài)度和對(duì)策。如全國(guó)總工會(huì)新聞發(fā)言人所說(shuō)，在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中切實(shí)加強(qiáng)民主管理工作，目的是為了更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，推進(jìn)企業(yè)改革工作順利進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定。
針對(duì)當(dāng)前一些國(guó)有企業(yè)在改制中無(wú)視職工權(quán)益的情況，全國(guó)總工會(huì)在《通知》中要求，“企業(yè)改制方案應(yīng)提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，職工的裁減和安置方案等涉及職工切身利益的重大問(wèn)題未經(jīng)職工代表大會(huì)審議的不應(yīng)實(shí)施；既未公開(kāi)又未經(jīng)職工代表大會(huì)通過(guò)的決定視為無(wú)效”。應(yīng)該說(shuō)，這些規(guī)定對(duì)于規(guī)范目前的國(guó)有企業(yè)改制行為是十分必要的。
問(wèn)題是，全國(guó)總工會(huì)作為“職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織”，它的通知不是執(zhí)政黨的政策，不是人大的法律，也不是政府的法規(guī)；它的規(guī)定對(duì)國(guó)資委、地方政府和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者都沒(méi)有約束力，又有什么樣的辦法和能力讓那些無(wú)視職工權(quán)利的“方案”無(wú)效呢？
也就是說(shuō)，如何讓全國(guó)總工會(huì)的《通知》落到實(shí)處，是一個(gè)很重要的問(wèn)題。
事實(shí)上，這個(gè)問(wèn)題一直在困擾著中國(guó)的工會(huì)和職工們。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)工會(huì)的作用十分有限，沒(méi)有很好地承擔(dān)起“維護(hù)職工的合法利益和民主權(quán)利”這一重任。這不僅與工會(huì)干部的素質(zhì)有關(guān)，更與工會(huì)的性質(zhì)及工會(huì)干部的管理體制、選用方式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等深層次的原因有關(guān)。不解決這些問(wèn)題，要想讓全國(guó)總工會(huì)的《通知》落到實(shí)處很困難。而要改變這種狀況，又非一日之功。就目前現(xiàn)實(shí)而言，在我看來(lái)，有如下幾個(gè)方面是需要特別重視的：
首先，執(zhí)政黨要全心全意支持工會(huì)維護(hù)工人權(quán)利的行動(dòng)。中國(guó)的工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的，“黨聯(lián)合職工群眾的橋梁和紐帶”，而中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益”。因此，支持工會(huì)爭(zhēng)取工人的利益，是共產(chǎn)黨人的職責(zé)所在。在這種意義上來(lái)說(shuō)，全國(guó)總工會(huì)通知所要求的，與執(zhí)政的共產(chǎn)黨所主張的完全一致。各級(jí)黨組織要與工會(huì)一道為維護(hù)工人的合法權(quán)益而奮斗。
其次，各級(jí)政府部門要重視工會(huì)的工作。這不僅因?yàn)楣?huì)是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，更重要的是，工會(huì)為工人爭(zhēng)取的利益與政府的根本執(zhí)政目標(biāo)是一致的。實(shí)際上，全國(guó)總工會(huì)的這一通知只不過(guò)是重復(fù)了中央政府的一些明文規(guī)定。2003年底發(fā)布的國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》，就維護(hù)職工合法權(quán)益明確提出，國(guó)有企業(yè)改制方案和國(guó)有控股企業(yè)改制為非國(guó)有的企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)；其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)后方可實(shí)施改制。
對(duì)照之后不難發(fā)現(xiàn)，全國(guó)總工會(huì)本次的通知與國(guó)務(wù)院上述“意見(jiàn)”的基本精神是完全一致的。因此，各級(jí)地方政府，不要認(rèn)為全國(guó)總工會(huì)的通知是與地方政府過(guò)不去，而應(yīng)用更具體的規(guī)定來(lái)確認(rèn)和保障工人的利益。
再次，工會(huì)要真正成為會(huì)員和職工利益的代表。工會(huì)要做到這一點(diǎn)就得進(jìn)行改革，要把維護(hù)職工合法權(quán)益作為工會(huì)的基本職責(zé)，要讓工會(huì)干部的升遷、工資和待遇脫離企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的控制，要通過(guò)法律保障讓工會(huì)真正成為工人自己的組織，讓工人的利益真正成為工會(huì)的利益。只有這樣，在工人的權(quán)利受到侵犯時(shí)，工會(huì)才敢于并才能同工人站在一起，才有可能“達(dá)到企業(yè)和職工雙利雙贏”的局面。也只有這樣，才有可能真正產(chǎn)生全國(guó)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人所主張的“和諧型的，建設(shè)型的，不是對(duì)抗性的，斗爭(zhēng)性”的工會(huì)。否則，全總的上述通知就僅有安撫人心的短期功能，各種侵犯工人權(quán)益的行為照樣發(fā)生，因此而引起的群體性事件并不會(huì)減少。
最后，廣大工人群眾要深入領(lǐng)會(huì)全國(guó)總工會(huì)通知的精神，依法有理、有據(jù)、有節(jié)地維護(hù)自身權(quán)益；全國(guó)各地的工會(huì)組織也應(yīng)響應(yīng)全國(guó)總工會(huì)的號(hào)召，與工人一道采取切實(shí)努力，維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)和廣大工人群眾的合法權(quán)益。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授）
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