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| 財(cái)政政策核心應(yīng)是“結(jié)構(gòu)性減稅” |
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| 2009-08-18 來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) |
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一段時(shí)間以來，政府的財(cái)政壓力已較明顯。為緩解壓力，國稅總局稅務(wù)稽查查補(bǔ)收入任務(wù)有所增加，從年初的力爭達(dá)到800億元，已經(jīng)提高至1000億元。近日又有媒體披露，財(cái)政增收任務(wù)已經(jīng)不只是稅務(wù)總局一家的事，“財(cái)政部和審計(jì)署也各自領(lǐng)了1000億的任務(wù)，國家煙草專賣局的任務(wù)是700億。”
這場(chǎng)財(cái)政“找錢大行動(dòng)”的背景是明確的。在金融危機(jī)影響之下，一方面，財(cái)政收入大減，另一方面，擴(kuò)張性的財(cái)政政策又要求放大政府開支。今年前7個(gè)月，財(cái)政收入同比下降0.5%，同期財(cái)政支出增長23.5%——邊降邊漲間，政府財(cái)政遇到的壓力逐漸凸顯。
今年年初全國“兩會(huì)”時(shí)，政府預(yù)計(jì)的目標(biāo)是收入增長8%、支出增長22.1%，并安排赤字9500億元�，F(xiàn)在看來，現(xiàn)實(shí)情況與當(dāng)初目標(biāo)已有偏離。
財(cái)政缺錢怎么辦？解決辦法有兩個(gè)：一是加稅，二是發(fā)債。結(jié)合近期煙酒類消費(fèi)稅提高等信息，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前我國財(cái)政工作在嚴(yán)格保收及爭取增收方面，著力不小，但年初“兩會(huì)”期間確定的“結(jié)構(gòu)性減稅”思路，落實(shí)的難度陡然增大。這樣的情形，在整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不穩(wěn)定的情況下，多少令人擔(dān)心。
加強(qiáng)稅收征管和加稅，對(duì)于經(jīng)濟(jì)而言，影響絕不在小。目前，國稅總局稅收稽查的加強(qiáng)，已經(jīng)從大企業(yè)向中小企業(yè)延伸，也從中央向地方延伸，由此任務(wù)被層層分解。財(cái)政部門監(jiān)督中央企業(yè)的納稅，還有征收契稅和耕地占用稅的職責(zé)。審計(jì)部門則向稅務(wù)部門督促強(qiáng)調(diào)稅務(wù)征管的重點(diǎn)，并側(cè)重監(jiān)督地方國企。
可以看到，無論是中央還是地方的政府投資，大都集中在大中型國企和基建類項(xiàng)目上，而加強(qiáng)稅收征管和增稅將直接影響民營企業(yè)、消費(fèi)者。從不同稅種的增長層面來看，前7個(gè)月，以企業(yè)所得稅、進(jìn)口貨幣增值稅等為代表的稅收繼續(xù)下滑，可以視為經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻的標(biāo)志。而營業(yè)稅、消費(fèi)稅、非稅收入的大幅乃至成倍增長，卻并非必然意味著稅源穩(wěn)固。
無論是從理論還是實(shí)踐層面看，擴(kuò)張性財(cái)政政策的兩個(gè)路徑，是減稅和增大開支，其實(shí)現(xiàn)方式是財(cái)政赤字。如果過于倚重加稅和增大開支的辦法，或會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)本身的結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)然，這不是說，加稅就一定是不對(duì)的，例如煙草稅的增加，便是有益之舉，既符合控?zé)煹男枰�，也將有效增加�?cái)政收入。問題在于，總體而言，結(jié)構(gòu)性減稅才是方向。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)繳納應(yīng)納稅負(fù)，這也是沒有爭議的事情。不過，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚不明朗，還存在許多不確定因素的情況下，不應(yīng)過度征管。畢竟，中國企業(yè)的稅負(fù)指數(shù)，相比而言，已不算低。
目前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)看到了復(fù)蘇的信號(hào)，但未來經(jīng)濟(jì)走勢(shì)仍然并不明朗。以理性的眼光判斷，年初時(shí)預(yù)計(jì)的財(cái)政收入增8%這一任務(wù)，已難實(shí)現(xiàn)。這個(gè)時(shí)候，尊重經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律顯得尤為重要，難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就不能勉強(qiáng)為之。理由簡單：企業(yè)是稅源的根本，危機(jī)時(shí)期仍要重視涵養(yǎng)稅源，“休養(yǎng)生息”，而不能采取“殺雞取卵”的辦法。
事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)階段中，或者說在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前期，財(cái)政政策的核心應(yīng)該是繼續(xù)貫徹年初確定的“結(jié)構(gòu)性減稅”目標(biāo)。年初“兩會(huì)”上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確指出，將采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力。這個(gè)方向，無疑是正確而有效的。越是危機(jī)困難時(shí)期，越要強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅政策。通過推動(dòng)中小企業(yè)、消費(fèi)者等層面的稅收改革，減輕或者說不要加重稅負(fù)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的長期復(fù)蘇和發(fā)展，將長久地產(chǎn)生作用。縱觀其他國家的刺激政策，會(huì)發(fā)現(xiàn)減稅政策是美國等發(fā)達(dá)國家財(cái)政刺激政策的核心，以減稅帶動(dòng)廣泛的產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)發(fā)展。
強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅，勢(shì)必在短期內(nèi)加劇財(cái)政壓力，這是沒有辦法的事情。而解決財(cái)政壓力的辦法，應(yīng)是推動(dòng)國債發(fā)行，放寬財(cái)政赤字約束。同時(shí)，行政部門必須壓縮長期以來一直過高的行政成本。財(cái)政困難時(shí)期要過“緊日子”，類似的道理我們此前已經(jīng)說過很多次。
總體而言，中國的國家財(cái)政是健康的，這在學(xué)界和市場(chǎng)均有共識(shí)。從目前來看，無論是財(cái)政赤字與GDP的比重，還是國債余額與GDP的比重等，都處在國際公認(rèn)的安全線以內(nèi)，政府有條件考慮更大幅度的財(cái)政赤字政策。關(guān)鍵在于，結(jié)構(gòu)性減稅政策須得到有效執(zhí)行，并通過適當(dāng)放大財(cái)政赤字來保證財(cái)政支出的增長，通過減少公務(wù)系統(tǒng)的浪費(fèi)來度過困難時(shí)段。
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