國家發(fā)改委主任25日向全國人大常委會報(bào)告時(shí)表示，將深化收入分配改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報(bào)酬在初次分配中比重。
　　強(qiáng)調(diào)從初次分配入手改革分配體制，這種說法隔一段時(shí)間就會被提及一次，但除了給公務(wù)員漲工資落實(shí)了之外，其他操作性的措施從未出臺。
　　所謂初次分配是指對社會新增加財(cái)富進(jìn)行分配的過程，參與分配的主體包括勞動者、企業(yè)和政府，其中勞動者獲得勞動報(bào)酬，企業(yè)獲得利潤，政府獲得稅收。我國目前初次分配的現(xiàn)狀是：最近10年來，工資收入占GDP的比重呈持續(xù)下降態(tài)勢，已經(jīng)從10年前的53％下降到近年的41％左右，遠(yuǎn)低于美國57％的水平，同時(shí)國家稅收占GDP的比重則逐年增加。因此，初次分配改革的關(guān)鍵是要適當(dāng)提高勞動報(bào)酬的比重，改變目前初次分配中資本所得和稅收所得偏多、勞動所得偏少的局面。
 　　提高工資收入，在政府部門和國有企業(yè)，可以通過政府行政命令實(shí)現(xiàn)。但在非國有經(jīng)濟(jì)部門，如民營企業(yè)中的工人和個(gè)體勞動者，他們的工資收入是勞資雙方協(xié)商的結(jié)果，政府并不能通過一紙命令讓企業(yè)主提高他們的工資，最多只能是制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但最低工資只是一種維持最低限度生存的工資，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)根本起不到提高勞動報(bào)酬的目的。而這些群體事實(shí)上是社會上的低收入階層，此次收入分配體制改革亟待解決的是怎樣提高他們的收入。
　　那么，怎樣才能提高他們的工資收入水平呢？我們知道，工人的工資是要繳納個(gè)人所得稅的。提高工人收入，一個(gè)最直接的辦法是提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)。目前我國個(gè)人所得稅起征點(diǎn)是1600元，對于月收入高于1600元的工人群體，提高起征點(diǎn)可以增加他們的實(shí)際收入，但事實(shí)上我國工人目前的平均工資水平是不到1600元的，即便是提高起征點(diǎn)對他們也不會有實(shí)質(zhì)性的幫助。不過減稅仍然是必要的，在財(cái)富總額給定時(shí)，只有降低稅負(fù)才能提高供勞資雙方分配的比例。
　　工人的工資是勞資雙方談判的結(jié)果，決定談判結(jié)果的是勞動者的相對稀缺程度和談判地位。從絕對數(shù)量上來說，目前我國勞動力相對過剩的局面并沒有完全改變，那么只能是從“質(zhì)”上入手、提高勞動力的素質(zhì)、增強(qiáng)他們的勞動能力。幫助勞動者提高勞動技能，是政府大有可為的領(lǐng)域。一方面需要加大勞動技能培訓(xùn)的投入，短期內(nèi)這可以起到立竿見影的效果，但更重要的是提高基礎(chǔ)教育的水平，從源頭開始提升我國勞動者的基本素質(zhì)。
　　財(cái)富在勞資之間的分配是一個(gè)零和博弈，勞動者收入提高了，資本的分配比例就必然會減少。決定分配比例的，是雙方的談判地位。提高勞動者談判地位的途徑，是完善集體談判制度，在勞動力過剩時(shí)單個(gè)勞動者當(dāng)然是沒有談判地位的，但要是勞動者能夠團(tuán)結(jié)起來和資方進(jìn)行集體談判，就有利于形成相對均衡的談判力量。組建真正由勞動者控制的工會組織，是提升他們談判地位的唯一途徑。

　　（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）