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| 什么是現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型著手點(diǎn) |
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| 2009-08-31 林伯強(qiáng) 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng) |
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應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境問(wèn)題，我們都同意中國(guó)的經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)型。有關(guān)轉(zhuǎn)型的討論很多。人們往往將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型簡(jiǎn)單理解為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為一個(gè)降低GDP能耗的基本手段，寄予很大的期望。
理論上，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)于降低GDP能耗的作用是無(wú)需爭(zhēng)議的。比如，降低高耗能生產(chǎn)，增加第三產(chǎn)業(yè)，就可以降低GDP能耗。但是，一個(gè)國(guó)家在某個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段高度相關(guān)。對(duì)于中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是行政強(qiáng)制式經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須謹(jǐn)慎�，F(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一個(gè)以我們意愿為轉(zhuǎn)移的過(guò)程，原因至少有兩個(gè)方面：
第一，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心一項(xiàng)研究說(shuō)明，一國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受本國(guó)資源稟賦，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的GDP和能源需求增長(zhǎng)規(guī)律性的約束。目前中國(guó)處于城市化工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，高GDP增長(zhǎng)、高能源需求增長(zhǎng)和高耗能的工業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)典型特征，把降低單位GDP能耗完全寄望于調(diào)整高耗能工業(yè)結(jié)構(gòu)是不現(xiàn)實(shí)的。事實(shí)上，中國(guó)各級(jí)政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的呼聲已久，但高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有得到改變，這就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性現(xiàn)實(shí)。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源價(jià)格是一個(gè)見(jiàn)效快的工具。但是，能源價(jià)格有社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響大的問(wèn)題，能源是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，既是生活資料也是生產(chǎn)資料，經(jīng)濟(jì)和公眾對(duì)能源價(jià)格上漲十分敏感。因此，能源行業(yè)的國(guó)企壟斷使得政府可以有效控制能源價(jià)格，將能源價(jià)格作為一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)工具。政府在考慮能源價(jià)格時(shí)常常左右而顧之，舉棋不定，既影響了能源價(jià)格改革進(jìn)程，也影響了能源價(jià)格促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效性。如果不能通過(guò)提高能源價(jià)格改革來(lái)抑制高耗能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就非常困難。
第二個(gè)方面，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)分工中，中國(guó)目前的定位很明確�！爸袊�(guó)制造”標(biāo)記無(wú)所不在，已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)代的一種象征，但是，短期改變中國(guó)的低端、高耗能的出口可能性不大，中國(guó)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)也不允許這樣做。我們也一直呼吁改變出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，但事實(shí)證明也不容易。
所以，不能把節(jié)能減排的希望過(guò)多寄托在短期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。然而，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，降低GDP能耗、節(jié)能減排又不能等。
我們可以通過(guò)提高能源效率、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)降低GDP能耗。也就是說(shuō)，現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的著手點(diǎn)，不是行政強(qiáng)制式經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政策來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變和調(diào)整。
將低碳經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)發(fā)展模式，當(dāng)大多數(shù)人用低碳思考時(shí)，就可以有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要包括兩個(gè)方面，一方面是通過(guò)提高能源效率和需求側(cè)節(jié)能，另一方面是通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)減排。
在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一定的情況下，能源強(qiáng)度問(wèn)題可以通過(guò)供給和需求兩側(cè)的節(jié)能來(lái)解決。政府在節(jié)能領(lǐng)域有很多其他事情可做：比如，鼓勵(lì)各級(jí)各部門(mén)提高能源效率，制定和實(shí)施嚴(yán)格的工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建筑標(biāo)準(zhǔn)和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，以及加強(qiáng)監(jiān)管和實(shí)施機(jī)制。有效的節(jié)能環(huán)保必需與企業(yè)個(gè)人的財(cái)務(wù)相聯(lián)系。
高煤炭消費(fèi)、對(duì)煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)木薮笮枨�，仍將是中�?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。由于石油和天然氣儲(chǔ)量有限，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)水電資源的潛力也有限，中長(zhǎng)期內(nèi)不可能改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，但是，中國(guó)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮利用清潔能源的潛力，包括核能和其他可再生能源，這是可以進(jìn)一步努力的。
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