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| 警惕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移阻礙區(qū)域經(jīng)濟布局調(diào)整 |
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| 2009-09-02 本報記者:李志蘭 馬姝瑞 來源:經(jīng)濟參考報 |
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“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度的必然趨勢，直接表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)布局的空間變化，形成國家間、地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工與合作關(guān)系。但是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在著“粘性”，阻礙著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是一個值得警惕的現(xiàn)象。”中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長程必定對記者說。
分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)“粘性”的原因，程必定表示主要有三項：因機會成本決定的市場因素，與沉沒成本關(guān)聯(lián)的技術(shù)因素，同時還有因就業(yè)、稅收等考慮的行政挽留因素。在這三項因素的綜合作用下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就會受阻，即使能轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)，也大多是對本地發(fā)展不利的產(chǎn)業(yè)，對承接地不可能產(chǎn)生可持續(xù)的積極因素。
事實上，程必定說，在全球金融危機影響下，無論是發(fā)達國家還是我國的發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“粘性”有增強之勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐也會隨之放緩。比如，有的發(fā)達國家面對失業(yè)率上升的壓力，提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，從而減少向發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；有的發(fā)達國家認識到虛擬經(jīng)濟泡沫、實體經(jīng)濟過弱造成嚴重失衡問題，提出收縮對外產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移、發(fā)展本國實體經(jīng)濟，造成了發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)的逆向轉(zhuǎn)移。
面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“粘性”，專家表示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移畢竟是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀趨勢，相關(guān)地區(qū)應(yīng)該以長遠眼光看待這個問題，慎重地作出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇。
“實際上，產(chǎn)業(yè)承接也具有‘粘性’，如果承接地的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域條件優(yōu)越，通過市場機制、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就會對產(chǎn)業(yè)向本地的轉(zhuǎn)移發(fā)生吸引作用，形成產(chǎn)業(yè)承接‘粘性’，從而對抗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的‘粘性’�！背瘫囟ㄕf道。
他進一步分析說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也有一定的發(fā)展階梯，表現(xiàn)在區(qū)域分工上，產(chǎn)業(yè)層次較低的地區(qū)與發(fā)達地區(qū)發(fā)生垂直分工，產(chǎn)業(yè)層次提高了才可能發(fā)生水平分工。如果一個地區(qū)與發(fā)達地區(qū)只發(fā)生垂直分工，將會長期處于落后地位。因此，專家指出，相關(guān)承接地區(qū)應(yīng)該著眼于產(chǎn)業(yè)提升，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，在較高的發(fā)展水平上，形成對產(chǎn)業(yè)承接的“粘性”。
因此，著眼于產(chǎn)業(yè)提升來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就成為相關(guān)承接地的不二之選，具體說來，則應(yīng)從產(chǎn)業(yè)存量和產(chǎn)業(yè)增量兩個方面考慮。一方面，從產(chǎn)業(yè)存量方面考慮，應(yīng)以國家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃為指導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力；另一方面，從產(chǎn)業(yè)增量方面考慮，應(yīng)以發(fā)展八大新興產(chǎn)業(yè)為后續(xù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)對市場需求的適應(yīng)力。
在著力進行產(chǎn)業(yè)提升的同時，從空間方面來講，為了防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“粘性”在起到“阻滯”作用的情況下，又阻礙國家宏觀經(jīng)濟在區(qū)域上的布局調(diào)整，承接地還應(yīng)整合城市資源，優(yōu)化城市群布局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局的有機聯(lián)系中，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入空間布局框架，對空間布局充實產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，從產(chǎn)業(yè)和空間兩個方面培育產(chǎn)業(yè)承接能力，雙管齊下地應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“粘性”。
對此，中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會也有研究指出，我國區(qū)域經(jīng)濟當前已經(jīng)進入到以城市為主導(dǎo)的發(fā)展階段，而城市化發(fā)展也已進入城市群為主導(dǎo)的新階段。在這一階段里，城市群內(nèi)部的公共設(shè)施、市場程度和產(chǎn)業(yè)之間便捷合作等條件更為優(yōu)越，不僅能夠滿足克服單個城市局限性的需要，也更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集群化趨勢，從而提供更為優(yōu)越的空間條件滿足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終順利實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟布局的完善和最優(yōu)化。
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