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| 2009-09-08 吳學(xué)安 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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國(guó)家發(fā)改委日前(8月12日)發(fā)布公告就《反價(jià)格壟斷規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，規(guī)定涉及中國(guó)境內(nèi)和境外的價(jià)格壟斷行為。有關(guān)意見(jiàn)和建議的反饋到9月6日截止。但有不少業(yè)界人士表示，在行政壟斷及公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格方面，《意見(jiàn)稿》缺乏建設(shè)性，有避重就輕之嫌。
盡管《反價(jià)格壟斷規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》厘清了諸多概念，并界定了兩種壟斷行為，即價(jià)格壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位的價(jià)格壟斷行為，這為打擊此類(lèi)壟斷行為提供了法律支撐。但是，《意見(jiàn)稿》卻讓人感到不解渴。在電信、鐵路、郵政、自來(lái)水、石油、石化、煙草等涉及行政壟斷與公共事業(yè)服務(wù)等方面，它能有所作為嗎？譬如《反壟斷法》第七條規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步�！痹摲l無(wú)疑使得原先只是心照不宣的壟斷事實(shí)獲得法定壟斷地位。而現(xiàn)在《意見(jiàn)稿》依然對(duì)這一問(wèn)題語(yǔ)焉不詳。
反壟斷既要嚴(yán)格禁止那些嚴(yán)重限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，又要針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的實(shí)際，培養(yǎng)企業(yè)依法自主自律自強(qiáng)能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益留有足夠的空間———如何妥善平衡處置這些利益關(guān)系，確立執(zhí)法主體，考驗(yàn)著立法者的智慧。而對(duì)一部分壟斷行為的豁免，不僅影響執(zhí)法的公正性與公平性，最終也導(dǎo)致法律權(quán)威的削弱。 |
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