改革開放３０年來，浙江省溫嶺緊抓發(fā)展機遇，加快改革開放步伐，經(jīng)濟社會較快發(fā)展。２００８年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值４７８．５５億元，財政總收入４５．４億元，農(nóng)民人均純收入１０３５４元。但由于種種原因，農(nóng)村建房難問題依然在各地普遍存在。
有些村甚至有十幾年沒有蓋過一間新房，廣大干部群眾反映非常強烈。按照中央提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，針對當前政府投資強勁但民間投資仍然低迷的情況，溫嶺積極探索拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，大膽創(chuàng)新，破解農(nóng)民建房難問題，激活農(nóng)村住房消費市場。從今年３月份開始，全面實施農(nóng)村住房改造建設(shè)“三年百億行動”計劃。計劃從２００９年開始，用３年時間，在全市總結(jié)推廣十種類型的建房模式，創(chuàng)建百個社區(qū)示范村，利用老宅基地建新房超３０００畝，開展宅基地復墾超５０００畝，完成農(nóng)民住房改造建設(shè)確保３萬間，力爭５萬間，實現(xiàn)投入１００億元。

　　創(chuàng)新方法
　　實行“三個五”運作機制

　　一是實行“五統(tǒng)一”管理。根據(jù)當前農(nóng)民住房改造建設(shè)中土地緊張，而全市還有應(yīng)拆未拆老屋超過２萬多間，面積超過３０００多畝，造成大量的“空心村”、“空殼屋”的現(xiàn)象。溫嶺市決定加強農(nóng)村宅基地管理，以村為單位，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收回、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理，促進土地節(jié)約集約利用，推動農(nóng)民建房工作。
　　二是實行“五獎勵”政策。專門出臺《溫嶺市個人建房用地管理規(guī)定》和《關(guān)于農(nóng)民建房歷史遺留問題處理的意見》，實行“五獎勵”政策。
　　三是實行“五配套”建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)要求，對實施農(nóng)民建房“五統(tǒng)一”的村進行配套設(shè)施建設(shè)補助，重點加快安全飲用水、污水處理、環(huán)衛(wèi)、道路、綠化等配套建設(shè)。
　　因地制宜，推行“點型面”三步聯(lián)動工作法。本著“先易后難、試點引入、鎮(zhèn)村配合、上下聯(lián)動”的工作原則，實行“試點先行、典型引路、面上推廣”的三步聯(lián)動工作法，以沉降地較多的城北街道為試點，以點帶面，整體推進。同時，總結(jié)以往村莊整治的經(jīng)驗，推出十多種特色明顯的建房模式，供全市各村學習借鑒，目前全市已有２３５多個村正在開展這項工作。
　　典型模式主要有：一是“立改套”模式。按人均建筑面積６０平方米的標準規(guī)劃建設(shè)，對老住宅區(qū)進行復墾整理。二是整村拆建模式。以加快推進城市化為契機，對城郊接合部的村莊實施整村拆建，重新規(guī)劃建設(shè)功能齊全的村民小區(qū)。三是村莊整治模式。在村莊整治過程中，通過生活區(qū)、服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)四區(qū)分設(shè)，推進宅基地復墾和土地整理，對節(jié)約的建設(shè)用地指標實行收購，幫助村里進行農(nóng)房改造。四是高山移民模式。如大溪鎮(zhèn)小溪嶺頭村，通過高山移民，全村９５％以上的農(nóng)戶都搬進了小康型住宅，新村占地面積比原來的村莊面積小了２５％，成為省級示范村。五是危房改造模式。按照全省“強塘固房”要求，加大農(nóng)村危舊房改造力度，全市計劃完成危房改造２０００戶。六是地質(zhì)災(zāi)害搬遷模式。對存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的村實施搬遷。除以上六種重點模式外，中心村改造、房屋調(diào)劑、跨村聯(lián)建、保護復建等多種建房模式也正在積極探索實施。

　　突出重點
    深挖“三方面”土地潛力

　　通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)村住房改造建設(shè)的難點是土地的落實。到今年２月底，溫嶺市有“轉(zhuǎn)而未供”建設(shè)用地３７００多畝，可建房屋２萬多間。因此，我們從３月初開始，在全市范圍內(nèi)開展了專項行動，目前，全市共審批農(nóng)民建房４３７６間（套），總數(shù)已超以往全年審批量的３倍。
　　同時，深挖潛力，確保土地需求。一是爭取“農(nóng)保”局部調(diào)整。積極向上爭取，解決沉降區(qū)、高山移民等特殊區(qū)塊的“農(nóng)保”問題。已報省批準，對５個鎮(zhèn)（街道）３８個村６０３．５畝沉降地進行“農(nóng)�！本植空{(diào)整，可建設(shè)農(nóng)民住房３３００多間。今年又將大溪鎮(zhèn)盤山村高山移民等項目上報，目前已獲省確認。二是開展“應(yīng)拆未拆”整治。將應(yīng)拆未拆整治作為農(nóng)民建房專項行動的重點來抓。開展應(yīng)拆未拆老屋普查，對２萬多間３０００多畝應(yīng)拆老屋進行分類處理，可以拆除的堅決予以拆除，對客觀上確實無法拆除的，由村委會統(tǒng)一收回調(diào)劑。截至６月底，全市已拆除應(yīng)拆未拆老屋４７０８間。三是加快農(nóng)村土地綜合整治。２００３年以來，全市通過建設(shè)用地復墾，獲取折抵指標，有力保障了農(nóng)民建房等建設(shè)用地指標的供給。目前，我市農(nóng)村建房，只要符合“兩規(guī)”及建房條件，需要多少指標就安排多少指標，成為全省唯一敞開供應(yīng)農(nóng)民建房指標的縣市。

　　強化服務(wù)
    實行“三個一”政策

　　在加強引導管理的同時，我市堅持為農(nóng)村建房提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。一是對農(nóng)民建房實行一站式服務(wù)，做到工作前移，服務(wù)到位。繪制“農(nóng)民建房審批流程圖”，詳細標注了辦事流程、辦理時限、經(jīng)辦人電話等信息。二是開展“一線工作法”，定期組織審批部門到各鎮(zhèn)、街道開展現(xiàn)場辦公，開辟綠色通道。實行“聯(lián)席會議制度”，定期對涉及的農(nóng)民建房疑難問題進行研究處理。三是實行統(tǒng)一減免政策。免費提供參考圖集和測繪放樣服務(wù)，對集體土地性質(zhì)的農(nóng)民建房減免配套費，對涉及的建設(shè)用地指標實行零收費。對已農(nóng)轉(zhuǎn)用的農(nóng)民建房未批先建免予處罰，直接補辦用地手續(xù)。同時降低水、電、廣電、通信等配套費用，減輕農(nóng)民負擔。

（作者系浙江省溫嶺市委副書記、市長）