用產業(yè)升級對付貿易保護主義
    2009-10-12    作者:譚浩俊 肖玉航    來源:證券時報

  貿易保護升級跡象明顯

  近期以來,國際貿易保護主義開始頻繁抬頭。9月美國總統(tǒng)奧巴馬批準對從中國進口的輪胎征收懲罰性關稅之后,美國商務部又宣布對從中國進口的無縫鋼管發(fā)起反傾銷和反補貼稅調查,此舉可能導致美國對此類產品設置新關稅;歐盟委員會近期對結成卡特爾以操控市場的6家電力設備生產商開出6760萬歐元罰單;歐美還對產自中國等地的鋁箔實施反傾銷調查;10月9日,烏克蘭國際貿易跨部門委員會作出決定,對自中國進口的2毫升注射器征收24.36%的反傾銷稅……。

  在世界經濟處于脆弱復蘇的關鍵時期,這勢必影響世界經濟的復蘇進程;對于中國而言,盡快實行產業(yè)升級和經濟增長方式的轉型,才是根本的應對之策。
  貿易保護主義抬頭的根本原因在于全球經濟增長的放緩,各國政府面臨著更大的國內經濟、政治的雙重壓力,因而貿易政策更多地用來緩解國內的矛盾和壓力,導致了全球貿易保護主義的抬頭。分析當前國際貿易摩擦升溫的深層次原因,可以看出,貿易保護主義、國際產業(yè)結構的重構和趨同、出口市場的集中及多邊貿易體制的缺陷是貿易摩擦形成的主要因素。而有的世貿組織成員濫用規(guī)則,也是加劇中國之所以受到貿易保護主義侵擾的重要原因。

  地方利益應該服從大局

  從客觀上講,貿易爭端事件的連續(xù)發(fā)生,與金融危機的爆發(fā)以及一些國家貿易保護主義勢力的抬頭是分不開的。從上世紀90年代起,我國與歐美國家的貿易爭端就時有發(fā)生,進入21世紀以來,各種貿易爭端更是日趨頻繁,據(jù)了解,中國已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調查最多的成員,連續(xù)3年成為遭遇反補貼調查最多的成員。針對這種現(xiàn)象,中央多次明確要求,必須加快經濟增長方式轉變和產業(yè)升級步伐、提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、增強企業(yè)的核心競爭力,由勞動密集型向技術密集型轉變。特別金融危機爆發(fā)以來,中央又反復強調,一定要加快產業(yè)結構調整步伐,切實轉變經濟增長方式,提高我國經濟應對困難和危機的能力。然而,中央的警示和要求,并沒有引起地方政府和企業(yè)的高度重視,很多地方和企業(yè)仍然陶醉于“勞動力成本低廉”、“拼土地、拼環(huán)境”等落后的經濟發(fā)展方式,停留于勞動密集和技術粗糙的生產方式和手段。這樣的發(fā)展理念,在經濟繁榮和穩(wěn)定時期,其內在的矛盾和問題還難以充分暴露,即使發(fā)生貿易爭端,其危害也很容易被忽視。但是,一旦經濟出現(xiàn)困難,甚至出現(xiàn)危機的時候,其內在的矛盾和問題就會迅速暴露,貿易爭端、貿易糾紛等產生的后果也會不斷放大。以輪胎特保案為例,僅此一項爭端,就將造成我國近10萬工人的失業(yè),后果之嚴重,令人十分擔心。

  盡快實現(xiàn)經濟轉型

  針對歐美國家的貿易保護行為,我國政府和企業(yè)也迅速行動,一方面,利用世貿組織規(guī)則以及歐美國家的法律,積極應對,據(jù)理力爭,以減少可能出現(xiàn)的損失;另一方面,積極采取反制措施,對相關國家出口我國的產品進行反傾銷調查,以警告相關國家。但這一切都是治標之舉,而非治本之策。要從根本上提高我國企業(yè)應對貿易保護的能力,還是要加快經濟增長方式的轉變和產業(yè)升級的步伐。
  首先,要切實轉變經濟增長方式。要從粗放型向集約型、從勞動密集型向技術密集型轉變,從低端制造向高端研發(fā)轉變,從制造大國向創(chuàng)造大國轉變,切實提高我國企業(yè)和產品的科技實力與科技含量,提高企業(yè)和產品的效益與附加值,從根本上提高我國企業(yè)的國際競爭力和影響力,提高我國企業(yè)應對貿易保護的能力。
  第二,要加快產業(yè)升級步伐。一方面,要加快傳統(tǒng)產業(yè)的升級步伐,對傳統(tǒng)產業(yè)進行全面改造,從技術、管理、生產工藝、生產流程、核算方式、市場營銷手段等各個方面進行全方位的更新和提高;另一方面,要加快新興產業(yè)的發(fā)展步伐,對新能源、新材料等新興工業(yè),要加大投資和開發(fā)力度,要高起點研發(fā)、高起點運用、高起點生產,切莫低水平引進、低水平重復。
  第三,要優(yōu)化產業(yè)結構。目前的產業(yè)結構從總體上講是不太合理的,表現(xiàn)為高能耗、高投入、高污染產業(yè)比重過大,低端制造業(yè)比重過大,無效或低效企業(yè)比重過大等,這樣的產業(yè)結構,是不利于企業(yè)的市場競爭的,也是極容易受到貿易爭端的影響的。因此,必須優(yōu)化產業(yè)結構,通過淘汰落后產能、落后企業(yè)、落后產品等手段,提高我國企業(yè)的科技含量和科技水平,提高我國企業(yè)的投入產出能力和經濟效益,從而有效應對各種貿易爭端行為。
  第四,要有效防止產能過剩和重復建設。我國企業(yè)應對貿易爭端能力不強的一個重要原因,就是一些行業(yè)出的嚴重產能過剩和重復建設,導致我國企業(yè)產品的效益和附加值很低。一旦發(fā)生貿易爭端,就將帶來嚴重的后果。所以,解決產能過剩和重復建設的問題,也是應對貿易爭端一個十分重要的問題。
  總之,要有效防范和應對貿易保護,就必須統(tǒng)籌兼顧、標本兼治,既抓眼前,更抓長遠,既發(fā)揮企業(yè)的作用,也發(fā)揮政府的功能,從根本上解決可能出現(xiàn)的愈來愈多的貿易糾紛與爭端。

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