●凡是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的省區(qū)，如浙江江蘇等地，城鄉(xiāng)居民收入差距小，基尼系數(shù)低；而凡是政府管理方式受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深、市場化程度不高的省區(qū)，如東北、西部等一些省區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入差距就大，基尼系數(shù)就高。

    ●徹底改革目前土地政府寡頭壟斷供應(yīng)的招拍掛制度，形成競爭性的供應(yīng)市場，以抑制地價(jià)暴漲，并且逐步降低土地的價(jià)格水平。改變土地一次將幾十年出讓收上來的體制。農(nóng)村和城郊集體土地，除其公共使用的部分，承包的耕地和宅基地，使用權(quán)永久歸農(nóng)戶所有。并且，這種使用權(quán)，除了國家在公共利益時(shí)征用外，在符合規(guī)劃土地用途的前提下，農(nóng)戶可以將土地長期使用權(quán)在各種用途中轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股和出售。從而擴(kuò)大和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

    中國改革開放三十年來，經(jīng)濟(jì)增長年均9.8%，人均GDP從1978年的200美元增加到了2008年的3200美元，發(fā)展取得了令世界矚目的成就。然而，發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些居民收入比重下降、地區(qū)發(fā)展不平衡、城市收入差距大、收入分配不公平、公共服務(wù)不均等問題。需要高度重視和認(rèn)真思考，在“十二五”期間，乃至未來十年，應(yīng)著力加以綜合解決。

    正視問題與客觀看待“十一五”成就

    需要指出的是，分配不公和發(fā)展不平衡的格局的確非常嚴(yán)峻，對此，掉以輕心、思路不清、束手無策、任其擴(kuò)大，是不對的；然而，問題形成的原因需要客觀地看待，也不能因此而否定過去許多年我們在解決收入分配問題方面所做的艱苦努力和取得的巨大成就。
    從目前收入分配的格局看，存在著這樣四個(gè)方面的問題：一是GDP中居民收入分配比率持續(xù)下降。1990年至2007年，GDP結(jié)構(gòu)中，居民收入分配比重逐步下降，占GDP比重從56.18%下降到43.42%，下降了12.76個(gè)百分點(diǎn)；數(shù)據(jù)顯示，在成熟的市場經(jīng)濟(jì)體系中，初次分配后，勞動者報(bào)酬占GDP的比重，美國接近于70%，其他國家和地區(qū)普遍在54%至65%之間。二是城鄉(xiāng)差距在繼續(xù)拉大。農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比，從1985年的1∶1.86拉大到2008年的1∶3.31，近幾年雖然差距拉大的幅度在縮小，卻仍然處于拉大之中。三是居民之間的收入差距也在拉大�；�尼系數(shù)從1982年的0.249拉大到2008年的0.47，屬居民間分配不公問題較為嚴(yán)重的國家之列。四是地區(qū)間發(fā)展不平衡，東中西部發(fā)展差距較大。從東中西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值水平來看，1978年東部地區(qū)人均生產(chǎn)總值是西部地區(qū)的1.86倍、中部地區(qū)的1.56倍，到2008年分別擴(kuò)大到2.39倍和2.05倍。如果沒有有效的戰(zhàn)略和對策加以解決，任其發(fā)展下去，問題將會越積越難，局面可能會變得非常惡化，以至于到不可收拾的程度。因此，“十二五”期間，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革中，非常重要的工作是提高居民收入分配在GDP結(jié)構(gòu)中的比重，控制和縮小城鄉(xiāng)居民間收入差距、居民間的收入分配差距和地區(qū)之間的發(fā)展差距。
    學(xué)術(shù)和輿論界對以上問題的發(fā)生提出了各種各樣的責(zé)難。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從發(fā)展歷史和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度客觀地看待以上問題的形成，認(rèn)真研究問題形成的深層次原因，務(wù)實(shí)、積極并逐步地加以解決。首先需要看到的是，改革開放初破除分配的平均主義，一部分群眾和一部分地區(qū)先富和先發(fā)展起來，這個(gè)大局是正確的，不能否定。其次，1978年改革開放后的前一個(gè)階段，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的首要任務(wù)是把國民經(jīng)濟(jì)從崩潰的邊緣挽救和扭轉(zhuǎn)過來，一心一意搞建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是大項(xiàng)目和大企業(yè)帶動，依靠資本集中發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，來增強(qiáng)國力；而進(jìn)行社會事業(yè)建設(shè)、社會保障投入、加大轉(zhuǎn)移支付等方面，都還缺乏財(cái)力基礎(chǔ)。再次，除了日本、韓國、臺灣地區(qū)等特別重視發(fā)展中小企業(yè)的國家和地區(qū)外，許多國家在從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)和城市社會轉(zhuǎn)型的過程中，在從低收入國家向中等收入國家發(fā)展的過程中，居民間收入差距有一個(gè)從小到大再到小的過程。這應(yīng)當(dāng)成為實(shí)事求是地認(rèn)識收入分配問題的一些基本點(diǎn)。
    還需要看到的是，進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央和國務(wù)院，以及各地黨委和政府，在控制和縮小城鄉(xiāng)居民收入和居民間收入差距、平衡地區(qū)間發(fā)展等方面，做了大量的工作，取得了顯著的成就。
    最顯著的是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面，出臺了一系列重大舉措，控制住了城鄉(xiāng)差距急劇拉大的勢頭。一是從上世紀(jì)90年代后期，大力清理政府各部門和行政性事業(yè)單位對農(nóng)村和農(nóng)民的各種收費(fèi)，數(shù)額估計(jì)在400億元左右；二是新世紀(jì)以來，免除農(nóng)民500億規(guī)模的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，也從根本上杜絕了搭車收費(fèi)的行為；三是中央財(cái)政對農(nóng)民糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，2004年，金額為140多億元，2008年達(dá)到1027.7億元,到2009年，預(yù)算數(shù)據(jù)為1230億元；四是從2007年開始，全國農(nóng)村建立最低生活保障制度，到2009年6月底，已有4470多萬農(nóng)民納入最低生活保障體系；五是國家財(cái)政對“三農(nóng)”投入的規(guī)模在擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的支出1993年中央和地方共計(jì)為440億，包括計(jì)劃生育補(bǔ)貼、水庫移民補(bǔ)貼、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村飲水等等，2008年，僅中央財(cái)政支出就達(dá)到5955.5億元。這些重大的措施，改變了上世紀(jì)末城鄉(xiāng)差距急劇拉大的趨勢，為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距奠定了基礎(chǔ)。
    上世紀(jì)90年代下半期以來，黨中央和國務(wù)院，在縮小地區(qū)間發(fā)展差距和統(tǒng)籌區(qū)域間平衡發(fā)展方面也做了大量的工作。一是實(shí)施了西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，布置了一批交通能源水利、生態(tài)環(huán)境治理和加工工業(yè)重大項(xiàng)目，給予了國債資金支持，特別是在東北地區(qū)首先進(jìn)行了增值稅轉(zhuǎn)型改革，有力地支持了中西部和東北地區(qū)的發(fā)展。從金融危機(jī)后各地區(qū)的發(fā)展情況看，中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長顯現(xiàn)出增長的后勁。二是中央財(cái)政加大了對民族地區(qū)、老革命區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，使這些地區(qū)過去欠發(fā)工資、欠報(bào)醫(yī)療費(fèi)等狀況發(fā)生了改變，基本保證了這些地區(qū)行政管理、社會事業(yè)、社會保障等方面的資金需要。

    思想要從傳統(tǒng)的思維定式中解放出來

    “十二五”期間要較好地解決分配不公問題，要富裕人民群眾，重要的是要解放思想，即分析問題和思考辦法要從傳統(tǒng)的思維定式中解放出來。過去一提起解決收入分配不公、城鄉(xiāng)差距過大、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，思路總是在公有與私有、計(jì)劃與市場、政府與社會、公平與效率這樣一些關(guān)系上繞圈子，最后得出的方略和對策，要么意識形態(tài)味道太濃，原則性太強(qiáng)，在實(shí)踐中無法操作；要么沒有大的和綜合性的思路，在小范圍和局部點(diǎn)上做文章；要么被誤導(dǎo)，沒有認(rèn)清關(guān)鍵性問題，沒有針對主要和重要的方面去解決問題。
    首先，要從“公要多一些，私要少一些”的思維定式中解放出來。有學(xué)者，甚至輿論界也想當(dāng)然地認(rèn)為，在所有制結(jié)構(gòu)上，公有經(jīng)濟(jì)的成分多一些，社會就會公平一些；而私有經(jīng)濟(jì)的成分多一些，社會分配就會不公平。這種看法是錯(cuò)誤的。從東亞與拉美的比較和國內(nèi)各地區(qū)的比較看，在國外，越是國有經(jīng)濟(jì)比重高和人民群眾創(chuàng)業(yè)不足的國家和地區(qū)，其基尼系數(shù)越高，收入分配越不公平，反之，基尼系數(shù)越低，收入分配越公平；在國內(nèi)，越是國有經(jīng)濟(jì)比重高和人民群眾創(chuàng)業(yè)不足的省區(qū)，如貴州、甘肅等省，城鄉(xiāng)居民收入差距越大，基尼系數(shù)越高；越是創(chuàng)業(yè)活躍和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)比重大的省區(qū)，如浙江、江蘇等地，城鄉(xiāng)居民收入差距越小，基尼系數(shù)越低。
    其次，要從“計(jì)劃要多一些，市場要少一些”的思維定式上解放出來。一些學(xué)者認(rèn)為，是過分的市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了社會分配的不公，因此，解決公平需要加大國家計(jì)劃籌集資源的力量，要用計(jì)劃的手段對財(cái)富進(jìn)行再分配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)分配的公平。這也是一種錯(cuò)誤的看法。從國際比較看，曾經(jīng)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的前蘇聯(lián)等國家，財(cái)富向權(quán)力階層分配和集中，不但沒有較多地創(chuàng)造財(cái)富，也沒有公平地分配財(cái)富。而從國內(nèi)各地區(qū)的比較看，凡是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的省區(qū)，如浙江江蘇等地，城鄉(xiāng)居民收入差距小，基尼系數(shù)低；而凡是政府管理方式受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深、市場化程度不高的省區(qū)，如東北、西部等一些省區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入差距就大，基尼系數(shù)就高。
    再次，要從“政府負(fù)主要支付責(zé)任，社會居民主要接受國家福利”的思維定式中解放出來。一些專家認(rèn)為，效率由市場來促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公平主要依靠政府來調(diào)節(jié)和再分配。這種看法容易使政府不顧生產(chǎn)力發(fā)展水平、脫離財(cái)力實(shí)際去分配財(cái)富，而居民越來越依賴于政府來滿足自己的生活需要，忽視了社會自我動力促進(jìn)公平的積極性。
    第四，要從“公平重一些，效率輕一些”的思維定式中解放出來。一些學(xué)者認(rèn)為，在發(fā)展到一定階段時(shí)，解決收入分配公平問題，要放棄效率優(yōu)先的指導(dǎo)思想，要偏重于公平。我認(rèn)為，我們不能犧牲效率去追求公平，一個(gè)不講求效率的社會，必將沒有公平分配財(cái)富的基礎(chǔ)。

    公平分配、縮小差距和富裕百姓的全新思路

    戰(zhàn)略和對策上怎樣解決分配不公、縮小各種差距、富裕老百姓，這樣的思路研究和建議，對于我們建設(shè)一個(gè)和諧和富裕的社會，要比責(zé)難這些問題有著更加積極的作用。
    從控制居民分配占比下降，提高居民收入占GDP之比看，正確的思路應(yīng)當(dāng)是：增強(qiáng)勞動要素對GDP的分配力，穩(wěn)定和調(diào)整資本要素分配GDP的結(jié)構(gòu)，控制住政府權(quán)力分配GDP比例的擴(kuò)張。實(shí)際上，對GDP的分配中，各級政府是用稅收、收費(fèi)罰款、土地出讓、探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓等權(quán)力進(jìn)行分配，企業(yè)是用資本要素的紅利和折舊等進(jìn)行分配，而居民基本上是用讓渡勞動而獲取的所得進(jìn)行分配。因此，關(guān)鍵是要發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)移剩余勞動力，減少剩余和失業(yè)勞動力，并且努力改善勞動力市場供大于求的局面，推進(jìn)工資集體談判制度，從而提高GDP中的勞動分配比例，進(jìn)而提高居民收入。從資本要素分配來看，要調(diào)整其結(jié)構(gòu)，即對創(chuàng)業(yè)投資，特別是投資增加就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)降低稅負(fù)，清理收費(fèi)，禁止亂罰款；而對房產(chǎn)投資、采礦、污染等等，應(yīng)當(dāng)開征房產(chǎn)稅、資源稅和污染稅等等。各級政府和行政事業(yè)性單位，用權(quán)力對GDP的分配，要通過人大法定的政府全部收入占GDP比例、全部稅收和收費(fèi)由人大討論批準(zhǔn)、清理和廢除政府各部門和各行政性事業(yè)單位收費(fèi)和罰款等方式，逐步降低其在GDP中的分配比例。
    從思路上講，“十二五”期間解決收入分配不公和GDP中居民分配比例低，要從社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動、地區(qū)人口流動等這樣一些經(jīng)濟(jì)規(guī)律和趨勢的角度和大的格局去思考問題；要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)東亞地區(qū)用發(fā)展小企業(yè)增加中等人口、增加就業(yè)減少貧困人口的辦法，防止從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)和城市社會轉(zhuǎn)型過程中基尼系數(shù)的攀升，從調(diào)動社會自我平衡收入分配的機(jī)制和力量方面去思考問題；既要發(fā)揮人民群眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造的積極性，又要充分發(fā)揮政府在調(diào)節(jié)收入分配中的作用，全面和綜合地思考問題。進(jìn)而形成“十二五”以及以后一個(gè)較長期間，提高居民收入、縮小各種差距、富裕人民群眾的全新思路和戰(zhàn)略。

    公平分配和富裕百姓的一些重大戰(zhàn)略

    從以上的分析看，要綜合和全面地解決分配不公、居民分配在GDP中的比例下降、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，需要從方向上進(jìn)行調(diào)整，并進(jìn)行相應(yīng)的謀劃和設(shè)計(jì)。
    一是制定和實(shí)施加速城市化和人口區(qū)域間流動的戰(zhàn)略。改變目前人均GDP3200美元時(shí)比同樣發(fā)展水平國家城市化滯后15%的局面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力和人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)中西部地區(qū)的剩余勞動力向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而使剩余勞動力向工業(yè)，特別是向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。并建議在“十二五”期間開征耕地撂荒稅，這樣在勞動力轉(zhuǎn)移外出的情況下，加上耕地稅成本，使農(nóng)民能將耕地轉(zhuǎn)移給種糧大戶耕種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和勞動生產(chǎn)率的提高，使農(nóng)民的收入增加；而農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，能獲得比農(nóng)業(yè)收益高的務(wù)工收入，還會壓低城市工資的上漲幅度。
    二是制定和實(shí)施十年促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。中國目前將五個(gè)個(gè)體戶折算成一個(gè)小企業(yè)，加上法人企業(yè)，全部人口與全部企業(yè)相比，每千人擁有企業(yè)僅11個(gè)左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的每千人擁有企業(yè)45個(gè)左右的水平，也低于發(fā)展中國家的每千人擁有企業(yè)25個(gè)左右的水平。小企業(yè)發(fā)展極為不足，是中國目前中等收入水平人口少，而貧困人口多，進(jìn)而基尼系數(shù)高的最重要的原因。因此，在“十二五”期間，制定一個(gè)未來十年振興和促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，是擴(kuò)大就業(yè)、提高收入、穩(wěn)定社會的當(dāng)務(wù)之急。
    三是制定和實(shí)施加速發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略。與同樣發(fā)展水平的國家相比，中國服務(wù)業(yè)增加值比率，比國際水平低20個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)就業(yè)的比率占全部就業(yè)的33%左右，比一般國家水平低27個(gè)百分點(diǎn)。如果從“十二五”期間開始，加速服務(wù)業(yè)的發(fā)展，吸收大量勞動力，就會大量地減少因失業(yè)而貧困的人口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向充分利用勞動力改善，會大大增加居民的收入，降低居民間收入的差別。因此，“十二五”期間，需要制定一個(gè)切實(shí)能振興服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，以及相應(yīng)的體制改革方案。
    四是制定一個(gè)長期的提高國家福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，并加以實(shí)施。根據(jù)中國人口眾多和處在發(fā)展過程之中，但是已經(jīng)具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國情，逐步地提高對城鄉(xiāng)貧困人口的低保標(biāo)準(zhǔn)和范圍，建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、傷殘等社會保障網(wǎng)，并擴(kuò)大覆蓋面和逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，加大對教育和衛(wèi)生事業(yè)的投入，從而建立一個(gè)有競爭力和公平正義的社會主義福利國家。

    一些重大改革和政策措施

    除了上述因素外，導(dǎo)致收入分配不公的原因，從直接層面看，還有政府和行政性事業(yè)單位收費(fèi)罰款及部門利益、地方政府利益、國有企業(yè)壟斷、公務(wù)員隱性收入等原因。從間接層面看，還有：1、金融體制高度壟斷，其資源主要放貸給國有經(jīng)濟(jì)，大量能增加勞動者就業(yè)和居民收入的小企業(yè)融不到資；2、就稅收結(jié)構(gòu)而言，82%來自于創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè)，對財(cái)產(chǎn)食利、對占有稀缺資源而暴利、對大量消耗生態(tài)環(huán)境而謀利的征稅比例太低。是一種抑制創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的稅制，結(jié)果也是分配不公。因此，在“十二五”期間，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行以下重大的改革和調(diào)整。
    首先，要改革和調(diào)整稅收和政府收入來源結(jié)構(gòu)，在財(cái)政收入的來源結(jié)構(gòu)中，逐步降低對創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè)的征稅，加大對占有資源、財(cái)產(chǎn)食利、大排放企業(yè)的征稅和對國有企業(yè)收繳紅利。
    1、小企業(yè)的增值稅率降到3%，小企業(yè)的營業(yè)稅降低到3%；對勞動、技能、知識型的小企業(yè)，個(gè)人所得和小企業(yè)所得合并征稅，避免企業(yè)所得和個(gè)人所得重復(fù)征稅，減輕對創(chuàng)業(yè)、投資和經(jīng)營企業(yè)的稅負(fù)。
    2、礦產(chǎn)資源稅從計(jì)量征收改革為計(jì)價(jià)征收，費(fèi)改稅，大幅度提高淡水、土地使用、石油、礦產(chǎn)、空間通信頻道等資源使用的稅率。
    3、普遍開征房產(chǎn)稅，設(shè)為縣級區(qū)域的稅種，對房屋中已經(jīng)含有土地出讓金的，先征后返，對于人均超過30平方米的，按照超過面積的多少，進(jìn)行累進(jìn)征稅，對別墅加一道土地使用稅。
    4、對排放量較大的企業(yè)，包括家庭大排量汽車、排水等等，所有的排污行為，都由稅務(wù)部門征收排污稅，并提高稅收標(biāo)準(zhǔn)。
    5、國有企業(yè)運(yùn)用的公共資源，除了全民的資產(chǎn)外，還有政府的特別許可、獨(dú)占的資源、貸款的偏重，以及上世紀(jì)90年代不良資產(chǎn)核銷和債轉(zhuǎn)股等全社會代價(jià)等等，其利潤應(yīng)當(dāng)交給全民使用。用了這樣多的公共資源，不向國家交資產(chǎn)應(yīng)得利潤，這在資本主義國家也是說不通的。應(yīng)當(dāng)盡快由目前的國資委主導(dǎo)的國有資本金預(yù)算進(jìn)一步改革為直接面向財(cái)政部門的上繳利潤預(yù)算，納入公共預(yù)算分配之列。
    6、社會保障由向社保部門繳費(fèi)改革為由稅務(wù)部門征稅，形成稅務(wù)征收、預(yù)算管理、基金運(yùn)作、社保部門操作、社會化發(fā)放、審計(jì)部門監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。
    其次，改革政府的收入，特別是收費(fèi)和土地出讓體制，將政府全部收入控制在占GDP總量25%的范圍內(nèi)，將政府的行政公務(wù)開支限制在15%的范圍內(nèi)。目前，實(shí)際政府的全部收入已經(jīng)達(dá)到GDP的35%左右，行政公務(wù)開支也在財(cái)政全部支出的35%左右。這也是抑制創(chuàng)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)，扼制勞動者收入增長，增加行政和事業(yè)部門人員收入，導(dǎo)致分配不公的一個(gè)重要原因。
    1、應(yīng)當(dāng)通過社會聽證和人民代表大會有關(guān)法定程序，嚴(yán)格控制政府各部門和行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、臨時(shí)協(xié)編和雇傭人員；特別是一切政府稅收、收費(fèi)和罰款項(xiàng)目的設(shè)置和改動，一定要由人大審查批準(zhǔn)，重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會聽證；“十二五”期間，大規(guī)模清理政府各部門和各行政性事業(yè)單位的收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，絕大部分應(yīng)當(dāng)加以廢除，極少量的通過人大審查預(yù)算保留的項(xiàng)目，也必須改費(fèi)為稅，并且納入財(cái)政預(yù)算管理。
    2、徹底改革目前土地政府寡頭壟斷供應(yīng)的招拍掛制度，形成競爭性的供應(yīng)市場，以抑制地價(jià)暴漲，并且逐步降低土地的價(jià)格水平。改變土地一次將幾十年出讓收上來的體制，為土地交易增值稅、房產(chǎn)稅、占用土地過多的土地稅等，使土地有關(guān)的地方財(cái)政收入可持續(xù)。用以解決目前房價(jià)過高，政府利用土地和建房收入多分配，被征地農(nóng)民利益受損，城鎮(zhèn)居民居住成本過高，新進(jìn)城市和城鎮(zhèn)的居民買不起房等問題。
    3、集體所有制和國有土地應(yīng)當(dāng)同地同價(jià)，不能再實(shí)行征用補(bǔ)償?shù)霓k法。這方面的改革和立法應(yīng)當(dāng)徹底一些。一是非公益性用地，不再經(jīng)政府征用，集體用地直接進(jìn)入市場，由用地商到土地交易所尋找，其交易中的級差地租，由政府通過稅收的辦法加以調(diào)節(jié)。二是政府公益性用地，對集體土地，也要按照市價(jià)進(jìn)行收購，價(jià)格太高的，可以用征收增值稅的辦法加以收回。農(nóng)村和城郊集體土地，除其公共使用的部分，承包的耕地和宅基地，使用權(quán)永久歸農(nóng)戶所有。并且，這種使用權(quán)，除了國家在公共利益時(shí)征用外，在符合規(guī)劃土地用途的前提下，農(nóng)戶可以將土地長期使用權(quán)在各種用途中轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股和出售。從而擴(kuò)大和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
    再次，“十二五”期間，解決收入分配不公、GDP居民分配比例過低的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是改革高度壟斷的金融體制，大力發(fā)展能給小企業(yè)融資的民間小銀行。收入分配不公和GDP居民分配比例過低的一個(gè)重要原因，是目前的銀行體系壟斷了絕大部分信貸資源，而且將其大部分貸給了資本密集型、就業(yè)人數(shù)很少的國有企業(yè)，大量的財(cái)富是國有企業(yè)占有壟斷資源創(chuàng)造的，它們有優(yōu)先權(quán)主動地分配這些財(cái)富；而小企業(yè)幾乎得不到社會信貸資金的資源配置，于是規(guī)模不能擴(kuò)大，生產(chǎn)不能持續(xù)，不能容納更多的勞動力就業(yè)，使大量的勞動力不能通過勞動創(chuàng)造財(cái)富和分配財(cái)富；結(jié)果，導(dǎo)致創(chuàng)造財(cái)富和分配財(cái)富的不公平。因此，如果“十二五”期間，不能推進(jìn)金融體制的改革，不能解決小企業(yè)發(fā)展的融資問題，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、增加企業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、改善GDP中居民分配比例，也將會成為一句空話。
    第四，要通過制度設(shè)計(jì)和制定，來解決非法、灰色和隱性收入問題。從王小魯?shù)难芯靠�，一部分居民的收入被低估，國民收入中相�?dāng)一部分居民的收入被漏算，他估計(jì)在4萬億元人民幣左右，其中即有非法收入，也有介于合法和不合法之間的灰色收入，也有被漏征稅的合法收入。
    1、嚴(yán)厲打擊和懲處行賄受賄、貪污、地下黑色經(jīng)營等違法犯罪活動；完善規(guī)劃、工程建設(shè)、土地審批、探礦采礦權(quán)出讓、項(xiàng)目資金下?lián)�、行政審批許可、行政監(jiān)督執(zhí)法、干部考核任用、公務(wù)員和事業(yè)人員錄用、國企采購和銷售等等各個(gè)方面的程序，使其程序化、公正化和公正化，在陽光下操作，形成杜絕貪污和行賄受賄的制度和機(jī)制。
    2、推進(jìn)廉政黨、政府和事業(yè)建設(shè)，建立黨政、事業(yè)和國企領(lǐng)導(dǎo)，包括行政公務(wù)員、行政性事業(yè)職員的財(cái)產(chǎn)來源、狀況申報(bào)制度。特別是十七屆四中全會提出的，對官員及其親屬房產(chǎn)、投資入股、經(jīng)辦企業(yè)等情況要進(jìn)行申報(bào)。
    3、在保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，一切在銀行、稅務(wù)、工商、房地產(chǎn)、學(xué)校、社保等等系統(tǒng)的個(gè)人信息均實(shí)行實(shí)名制，建立全國聯(lián)網(wǎng)的公民個(gè)人身份、銀行賬號及存款、房產(chǎn)、收入、社會保障、證券開戶等信息系統(tǒng)，立法打擊這些系統(tǒng)買賣個(gè)人信息的違法活動，從而，為公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)逐步公開化、對房產(chǎn)征稅等，建立成熟的技術(shù)條件。
    另外，“十二五”期間繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加大教育衛(wèi)生等事業(yè)支出，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，完善公共財(cái)政；擴(kuò)大社會保障覆蓋面，逐步提高社會保障的水平和層次，解決異地轉(zhuǎn)移問題；加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；等等，已經(jīng)有許多學(xué)者論述，都非常重要，這里不再贅述。
    總之，從20世紀(jì)90年代中期到今天，我們處在一個(gè)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)和城市社會劇烈轉(zhuǎn)型的期間，許多拉美南亞非洲國家在這一時(shí)期，居民間的收入差距是拉大的，對控制這些差距的擴(kuò)大我們做了不懈的努力。但是，需要看到的是，局面還沒有得到改善，如不加以高度重視，可能還會惡化，以至影響人民群眾對社會主義的信心，甚至涉及到社會的安定和國家的安全。從這個(gè)角度看，GDP居民收入持續(xù)下降、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大、居民間收入基尼系數(shù)過高、地區(qū)發(fā)展不平衡，在“十二五”期間，已經(jīng)到了非解決不可的地步了！然而，通過上述分析可以看出，解決問題的大思路、方向和路子一定要正確，要進(jìn)一步解放思想，并且要敢于觸動政府本身、各部門和各階層的利益，堅(jiān)決地推進(jìn)一系列的改革，才能真正向分配公平、人民富裕的目標(biāo)邁進(jìn)，最終建設(shè)一個(gè)美好的共同富裕的社會主義社會。

周天勇簡介

    周天勇，男，1958年生，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，中共中央黨校校委研究室副主任，北京科技大學(xué)博士生導(dǎo)師，1980年從青海省民和縣考入東北財(cái)經(jīng)大學(xué)（原遼寧財(cái)經(jīng)學(xué)院）基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)系，1992年獲東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，1994年調(diào)入中共中央黨校執(zhí)教和從事研究至今。社會兼職：中國城市發(fā)展研究會副理事長兼城市研究所所長，國家行政學(xué)院、北京科技大學(xué)、東北財(cái)政大學(xué)、中國社會科學(xué)院研究生院等教授，國家發(fā)改委價(jià)格咨詢專家。
    主要研究領(lǐng)域：社會主義經(jīng)濟(jì)理論、宏觀經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長、勞動經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、金融風(fēng)險(xiǎn)、城市化、國企改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等。出版專著10多部，發(fā)表論文400多篇。