多年來中國鋼鐵行業(yè)整合一直陷于困局，原因之一在于自覺不自覺地陷入了認識誤區(qū)，不厘清這幾個糾纏在一起的概念，中國鋼鐵業(yè)的整合就會在原地打轉(zhuǎn)。

　　三個誤區(qū)

　　首先必須區(qū)分 “低端產(chǎn)能”與“落后產(chǎn)能”。“低端產(chǎn)能”與“落后產(chǎn)能”屬于不同的語言環(huán)境和概念體系，前者是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)范疇，后者是設(shè)備技術(shù)范疇。這兩個概念不可混淆，更不能混同。低端產(chǎn)能，簡單說，是指低端鋼鐵品種的生產(chǎn)能力。螺紋鋼、線材等建筑用鋼就屬于低端品種，而硅鋼片、鍍鋅板、不銹板等是高端的鋼材品種。落后產(chǎn)能的區(qū)分，就很復(fù)雜了，因為它涉及到人為標準的設(shè)定。我們要淘汰的是落后產(chǎn)能，而不是有著真實市場需求的低端產(chǎn)能，它們之間的關(guān)系是落后產(chǎn)能是低端產(chǎn)能，然而低端產(chǎn)能卻不等同于落后產(chǎn)能。
　　第二個要分清的概念是“低端產(chǎn)能”與“過剩產(chǎn)能”。各種淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)劃始終與控制過剩產(chǎn)能的目標聯(lián)系在一起，因為有觀點認為產(chǎn)能過剩是懸在國內(nèi)鋼材市場上的“一把利劍”，過剩產(chǎn)能的收縮與釋放決定著鋼材市場的運行走勢。在2005年，螺紋鋼、線材等低端長材品種被認為產(chǎn)能嚴重過剩，一直是控制的重點。然而，“一刀切”的產(chǎn)能淘汰方式不僅起不到淘汰效果，還會導致行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。其實，這種行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的后果在此次金融危機的沖擊下已經(jīng)顯現(xiàn)，目前中國高端板材品種的過剩程度已經(jīng)超過了低端的長材品種。全球經(jīng)濟危機對板材的出口和下游需求造成了相當大的沖擊，首鋼曹妃甸、鞍鋼鲅魚圈等重大項目建成后，由于市場需求萎縮、價格低迷，遲遲不能正常投產(chǎn)。近年來鋼材市場大起大落的過程中，板材表現(xiàn)明顯遜色于長材，也說明了板材產(chǎn)能已超出現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。
　　最后，要說明的就是“低端產(chǎn)能不等于低收益產(chǎn)能”。由于低端產(chǎn)能處于鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的低端，而被視作低附加值的低收益產(chǎn)能。就像不能給低端產(chǎn)能簡單扣上“落后”的帽子一樣，也不能給其扣上“低收益”的帽子。只要螺紋鋼、線材等長材品種，有市場有效益，就只能說其低端，而不能一概稱其“落后”、“低收益”。目前的市場狀況正是，以生產(chǎn)長材為主的中小鋼廠受此次危機的沖擊較小，收益較好，而一些大型鋼廠由于近年來板帶材項目的重復(fù)建設(shè)，面對全球消費需求的大幅下挫，生產(chǎn)的高端產(chǎn)品過剩嚴重，收益不振。

　　不可“唯規(guī)模論”

　　厘清了這些有意無意糾纏在一起的概念后，就可以撥開我國鋼鐵行業(yè)多年來整合困難的迷霧，了解鋼鐵工業(yè)現(xiàn)實總是與主管部門控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整意圖相背的原因與邏輯。
　　因為中小鋼廠生產(chǎn)的大部分產(chǎn)品都是螺紋鋼、線材等低端長材品種，以致現(xiàn)在中小鋼廠成為了“落后產(chǎn)能”和“過剩產(chǎn)能”的代名詞，只要一提到控制總量、淘汰落后，一提到產(chǎn)能過剩的危害，總會有人把鋼價回落、不規(guī)范市場競爭“罪魁禍首”的矛頭指向中小鋼廠。上半年有關(guān)部門也明確指出中小鋼廠生產(chǎn)恢復(fù)較快，但增產(chǎn)存在較大盲目性。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，今年1～2月，鋼鐵全行業(yè)凈虧損7.7億元；鋼協(xié)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)則顯示，重點鋼鐵企業(yè)1～2月累計虧損15.1億元，高于全行業(yè)虧損水平。而在產(chǎn)量上，今年第一季度，我國鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)粗鋼12744.35萬噸，其中，重點鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量減少2.7%，而地方中小型鋼鐵企業(yè)增產(chǎn)19.4%。從這些數(shù)字可看出，中小鋼鐵企業(yè)在放量生產(chǎn)的同時，其經(jīng)營狀況卻相對較好，甚至拉高了全行業(yè)的利潤水平；大型鋼鐵企業(yè)雖然減產(chǎn)，卻并沒有使其經(jīng)營狀況有所好轉(zhuǎn)。
　　中小鋼廠因何具有較強的生存、盈利能力呢？中小鋼廠的生存空間除了通常認為的地方政府為了政績、稅收、就業(yè)等當?shù)乩�益提供的袒護外，根本原因在于市場對低端建筑用鋼的旺盛需求。而大型鋼廠從建筑用鋼市場中的逐步退出，正好給中小鋼廠提供了生存和發(fā)展的行業(yè)基礎(chǔ)。
　　近年來，大型鋼廠致力于提升產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量，主動從一些低端長材品種中退了出來。在現(xiàn)在需求較旺的建筑用鋼品種上，2008年，重點鋼鐵企業(yè)棒材產(chǎn)量在全國棒材總產(chǎn)量中的占比由2004年的89%下降至59%，鋼筋產(chǎn)量在全國鋼筋總產(chǎn)量中的占比由2005年的79%下降至62%。而在大型鋼廠建筑用鋼產(chǎn)量占比較大幅度下降的同時，建筑用鋼市場仍保持著較快的增長。2008年，全國棒材產(chǎn)量為4670.50萬噸，較2005年增加1849.70萬噸，增長65.57%；全國鋼筋產(chǎn)量為9709萬噸，較2005年增加2932.51萬噸，增長43.27%。應(yīng)該說，“低端產(chǎn)品市場的拉動”是中小鋼廠生產(chǎn)恢復(fù)較快的重要原因。
　　從發(fā)達國家走過的道路來看，當人均GDP處在1000～4000美元時，鋼材消費需求呈現(xiàn)迅速上升態(tài)勢。考慮到國土因素，參照美國水平，我國鋼鐵保有量保守估計至少應(yīng)達到100億噸，按年產(chǎn)鋼6億噸計，我國鋼鐵業(yè)則還有10年的高速增長空間，特別是正在推進的城鎮(zhèn)化進程，以及蓬勃興起的新農(nóng)村建設(shè)等，都構(gòu)成了對低端建筑鋼材品種的巨大市場需求。
　　《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出“力爭到2011年，全國形成寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團等幾個產(chǎn)能在5000萬噸以上、具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)；形成若干個產(chǎn)能在1000萬～3000萬噸級的大型鋼鐵企業(yè)”后，全國鋼鐵行業(yè)重組進入新的階段，地方政府紛紛開展鋼鐵航母組建工作，甚至有些整合還有“拉郎配”之嫌。然而，本輪金融危機對鋼鐵行業(yè)的洗禮不得不令我們思考：鋼鐵企業(yè)是不是越大越好？是不是越往高端產(chǎn)品發(fā)展越好？
　　真正支撐企業(yè)做大做強的是市場需求，鋼鐵業(yè)應(yīng)根據(jù)市場需求狀況調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的需要開展兼并重組等工作。要避免國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興政策在具體的執(zhí)行和落實過程中，以“唯規(guī)模論”的觀念為指導，采取“大躍進”式的趕超戰(zhàn)略。大型企業(yè)對低端產(chǎn)能空間的讓渡是造成我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低的一個重要原因。
　　目前將行業(yè)集中度不高解讀為企業(yè)規(guī)模不夠大而開出加快行業(yè)兼并重組的藥方，恐怕是一種錯誤歸因。如果重組后更大的企業(yè)繼續(xù)采取從低端產(chǎn)能退出，普遍進軍高、精、尖端產(chǎn)品的市場策略，那么未來行業(yè)的集中度還會降低，同時讓高水平重復(fù)建設(shè)越演越烈，形成嚴重的產(chǎn)業(yè)浪費。