減排最重要的舉措是植樹造林

    氣候變化是因?yàn)闇厥覛怏w排放積攢到一定程度，這是長(zhǎng)期以來(lái)積攢起來(lái)的，主要是長(zhǎng)期的工業(yè)增長(zhǎng)和發(fā)達(dá)國(guó)家的高消費(fèi)生活方式造成的。對(duì)印度來(lái)說(shuō)有什么影響呢？我們認(rèn)為印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然資源基礎(chǔ)密切相關(guān)，而水、林業(yè)又對(duì)氣候變化密切相關(guān)，氣候變化可能會(huì)影響印度人民的生活和健康。
    首先看一下印度的人均排放量，美國(guó)的人均排放量是19.1，澳大利亞18.7，加拿大17.4，中國(guó)4.6，印度只有1.2。“金磚四國(guó)”里面巴西是非常低的，印度比巴西還低。再看各國(guó)在全球二氧化碳排放中的份額，印度是第17位。各國(guó)在歷史上對(duì)溫室氣體排放的貢獻(xiàn)如何？從1850―2000年，世界各國(guó)對(duì)空氣中二氧化碳的累計(jì)貢獻(xiàn)率如下：美國(guó)30%，歐盟27.2%，中國(guó)7.3%，印度是2%。有趣的是，印度從上世紀(jì)80年代開始，能源利用效率已經(jīng)大大提高，如果看一看過(guò)去20年印度的GDP增長(zhǎng)，都在8%以上，但是能源消費(fèi)只增長(zhǎng)4%，單位GDP耗量現(xiàn)在幾乎減半，從0.3降到0.16，現(xiàn)在與德國(guó)的水平比較相近。
    印度在減排和適應(yīng)方面做了哪些努力？主要的一項(xiàng)是植樹造林。我們知道森林是可以捕捉碳的，印度的森林覆蓋率每年增長(zhǎng)0.8萬(wàn)公頃，包括生物燃料，這種植樹造林實(shí)際上對(duì)溫室氣體的排放有效果，去年我們植樹造林的預(yù)算增加一倍，大概18.5億美元，每年預(yù)算都有增加，標(biāo)準(zhǔn)也在提高。對(duì)主要的家庭電器包括冰箱、空調(diào)、燈泡、整流器等的標(biāo)準(zhǔn)到2010年的將成為強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)，2010年后還會(huì)有更多的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。如通過(guò)節(jié)能建筑法，還有能源效率標(biāo)準(zhǔn)；計(jì)劃宣布所有車輛的能源效率標(biāo)準(zhǔn)，兩年之內(nèi)全部實(shí)施。

    政府將實(shí)施八項(xiàng)強(qiáng)制性的減排措施

    京都議定書里面規(guī)定了清潔發(fā)展機(jī)制，印度最近被評(píng)為清潔發(fā)展機(jī)制做得最好的國(guó)家，是全世界登記注冊(cè)項(xiàng)目最多的國(guó)家。印度一直在進(jìn)行研究，有220家科研機(jī)構(gòu)，研究包括：喜馬拉雅山的冰川融化以及對(duì)氣候的影響；檢測(cè)氣體等五項(xiàng)獨(dú)立的研究；探索印度未來(lái)20年氣體排放的情況，到2030年人均排放仍然要低于4噸。為此，去年政府宣布了八項(xiàng)強(qiáng)制性的減排措施，其中包括：
    ——首先就是利用太陽(yáng)能。印度想大大增強(qiáng)利用太陽(yáng)能的比例，我們開始建立大型太陽(yáng)能源發(fā)電站，并研發(fā)如何對(duì)太陽(yáng)能進(jìn)行儲(chǔ)存。除此之外，我們還在使用風(fēng)能、核能和生物制能等。因?yàn)楣?jié)能所節(jié)約的能源是可以進(jìn)行交易的，政府還進(jìn)行一些財(cái)政方面的激勵(lì)來(lái)提高他們的效率。
    ——建設(shè)可持續(xù)人類住區(qū)。主要是改善建筑物的能源效率，對(duì)廢物的管理，以及使用公共交通，能源效率一直是城市開發(fā)的一個(gè)主要因素。
    ——提高水資源的利用。我們要加強(qiáng)水資源的保護(hù)，盡量減少水資源的浪費(fèi)，實(shí)行公平的分配；在城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)廢棄物進(jìn)行重新使用，實(shí)施對(duì)海水進(jìn)行脫鹽，雨水收集等等項(xiàng)目；增強(qiáng)現(xiàn)有灌溉系統(tǒng)的效率，加強(qiáng)灌溉和土地的重新開發(fā)使用，開發(fā)使用滴灌、噴灌等新的灌溉技術(shù)。
    ——可持續(xù)的喜馬拉雅山的生態(tài)系統(tǒng)。主要是為促進(jìn)喜馬拉雅山的可持續(xù)性，已經(jīng)與相鄰的國(guó)家進(jìn)行合作，包括中國(guó)，我們與中國(guó)達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，在能源方面進(jìn)行研究，進(jìn)行技術(shù)方面的合作。
    ——綠色印度項(xiàng)目。我們計(jì)劃再造林600萬(wàn)公頃，現(xiàn)在的森林覆蓋率是23%，計(jì)劃達(dá)到33%。
    ——可持續(xù)農(nóng)業(yè)。要逐步讓農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化，同時(shí)要開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行新的農(nóng)作物播種方式的改革，并使用信息技術(shù)、生物技術(shù)和其他的新技術(shù)。
    ——支持對(duì)氣候變化的研究。政府資助高質(zhì)量的專題研究，支持成立專門的氣候變化部門和相關(guān)的專業(yè)部門，同時(shí)對(duì)研究結(jié)果進(jìn)行傳播。

    遵循“共同而有區(qū)分的責(zé)任”原則

    印度在全球談判當(dāng)中的立場(chǎng)是什么，尤其是哥本哈根的談判，目的是建立一個(gè)有效合作、平等的全球機(jī)制，遵循的原則是共同而有區(qū)分的責(zé)任。印度認(rèn)為全球的這樣一個(gè)目標(biāo)是圣雄甘地所啟發(fā)的，他說(shuō)地球足夠滿足每一個(gè)人的需求，但是永遠(yuǎn)不能滿足人們的貪婪。我想應(yīng)該遵循這樣一個(gè)原則，我們不僅要在生產(chǎn)中做到可持續(xù)，而且要在生活中要做到可持續(xù)。
    印度認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)累積溫室氣體排放的責(zé)任，并且根據(jù)聯(lián)合國(guó)框架公約承擔(dān)自己的責(zé)任，遵循巴黎行動(dòng)綱領(lǐng)，向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移資源和技術(shù)來(lái)協(xié)助發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行應(yīng)對(duì)氣候變化。平等的原則必須是全球行動(dòng)的一個(gè)原則，使地球上的每一個(gè)人能夠平等地獲得地球的大氣資源。印度已經(jīng)作出承諾了，人均GDP排放量不會(huì)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。 (作者為印度國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究委員會(huì)高級(jí)顧問(wèn)，在第67次中國(guó)改革國(guó)際論壇上的演講)