|
|
|
|
|
|
|
|
| 2009-11-20 作者:社論 來源:第一財經(jīng) |
|
|
國家發(fā)改委昨天宣布，自11月20日起全國非民用電價每度平均提高2.8分錢，暫不調(diào)整居民電價，未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價，用電越多，電價越高。
電價上漲未必等于改革，但此次非民用電銷售電價的調(diào)整，跟一場電力體制改革的推進還是息息相關(guān)。仔細觀察此次電價調(diào)整方案，會發(fā)現(xiàn)方案內(nèi)容遠不止于非民用電價的漲價。比如，各地區(qū)、各行業(yè)此次電價調(diào)整的標準有所差異，這種差異尤其體現(xiàn)在東西部之間；城鄉(xiāng)各類用電同價、工商業(yè)用電同價步伐也得以加快；電壓等級之間的差價得到適當(dāng)調(diào)整；等等。
值得一提的是，鑒于現(xiàn)行居民電價偏低，未來居民電價的調(diào)整，也是遲早的事情。按照國家發(fā)改委透露出的消息，居民生活用電將推行階梯式遞增電價，按照基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電分為三檔。
如果說全國非民用電價的漲價，刺激了民眾的眼睛，未來居民電價上漲的預(yù)期，引發(fā)了輿論的猜測，那么，更多相對不受人關(guān)注的電價體制調(diào)整與改革，是為理順電價關(guān)系所做出的必要舉措，也是在為深化電價改革創(chuàng)造條件。
電價改革，乃至整個電力體制改革，呼吁了許多年。但近年來，電力體制改革的步履蹣跚，這其中，有著歷史的諸多原因。可以看到，今年以來，電價改革明顯有提速的意味。
今年3月，國務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報告時，著重提出2009年的任務(wù)，有一條便是“推進資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關(guān)系”。這為今年內(nèi)的電價改革確定了方向。
緊接著，在10月，國家發(fā)改委、電監(jiān)會提出了一份《關(guān)于加快推進電價改革的若干意見（征求意見稿）》。這份意見稿是電價改革操作層面的落實與推進，確定了改革目標和原則，并提出了電價改革的重點任務(wù)。這表明，遲遲難以推進的電價改革年內(nèi)勢必有所動作。
電價改革是能源價格改革及體制改革的核心內(nèi)容之一。在整個體制改革中，電價作為一種重要的經(jīng)濟杠桿，既可優(yōu)化配置資源，又能調(diào)整各種利益關(guān)系。從思路來說，電價改革的關(guān)鍵，是要建立清晰的、分環(huán)節(jié)的電價體系和相應(yīng)的電價形成機制。在上網(wǎng)電價環(huán)節(jié)引入競爭，由市場定價；在輸配電價環(huán)節(jié)，由政府監(jiān)管、獨立定價。同時，建立規(guī)范、透明和高效的電價監(jiān)管制度。
可以發(fā)現(xiàn)，此次推出的電價調(diào)整方案，正在沿著上述思路推進。其核心要義，是在不具有自然壟斷性的環(huán)節(jié)，引入市場競爭，由競爭產(chǎn)生市場價格；在輸配經(jīng)營具有自然壟斷特性的環(huán)節(jié)，則要堅持政府監(jiān)管，獨立定價，兼顧公共政策目標。當(dāng)然，這一次的電價調(diào)整方案，動作不算大，頗有探路和試水的味道。
在我們看來，理解此次電價調(diào)整方案的意義，有必要從兩個層面去觀察。其一，電價改革本身充滿緊迫性；其二，電價改革有必要把握住時間窗口。
電價改革的緊迫，來自于理順電價關(guān)系的需要，在更深的意義上，也是服務(wù)于中國宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。從理順電價關(guān)系角度看，市場機制的建立和電力市場的培養(yǎng)，又是這次電價改革的重中之重。
同時，過去一年應(yīng)對金融危機的實踐中，盡管決策層將“保增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”均定為政策目標，但現(xiàn)實情況是用力側(cè)重于“保增長”，“調(diào)結(jié)構(gòu)”發(fā)力不足。顯然，資源價格改革和節(jié)能環(huán)保體制改革作為實現(xiàn)中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變經(jīng)濟增長方式的必要手段，包括電價改革在內(nèi)的資源價格改革和節(jié)能環(huán)保體制改革，理應(yīng)適時推進，循序改革。
進一步看，此時推出電價調(diào)整方案（未來勢必有更深入的方案跟進），也是在努力把握時間窗口。在既定貨幣政策下，防通脹乃是上下關(guān)心的話題。但要看到，無論從國際、國內(nèi)因素觀察，短時間里出現(xiàn)高通脹的可能性都不大，這給電價改革的推進提供了契機。
當(dāng)然，電價改革雖不以漲價為目標，但其結(jié)果必然導(dǎo)致居民用電及非居民用電的普漲。這意味著，改革需考慮到對用電企業(yè)的影響而循序推進，也要考慮居民電價調(diào)整對民生的影響，須顧及通貨膨脹的預(yù)期及公共政策的目標。與此同時，電價改革不能單兵突進，必然要以其他改革措施來配套。那些電力壟斷企業(yè)一邊喊著虧損，一邊發(fā)著高福利——此類現(xiàn)象不能繼續(xù)下去。否則，電價的調(diào)整，貼補了壟斷企業(yè)本就豐厚的腰包，這會助長新的不公平。
|
|
|
|
|