本月,曾引起爭議的蘭州路橋費,經(jīng)歷了一場“過山車”。先是從11月1日到15日,暫停征收;后是從15日開始,有關(guān)部門宣布再收18年。據(jù)悉,由于征收路橋費不在“國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定”之列,因此有關(guān)爭議仍在繼續(xù)。
像蘭州市這樣向車輛征收路橋費引發(fā)爭議是必然的,一者國務(wù)院有關(guān)規(guī)定只允許對貸款建設(shè)的橋梁和隧道進行收費,公路并不在允許收費之列,蘭州市將公路與橋梁捆綁收費缺乏法律法規(guī)依據(jù),違反了國務(wù)院有關(guān)除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外任何地方與部門不得設(shè)立與城市道路維護建設(shè)有關(guān)的行政事業(yè)性收費的規(guī)定;其二,去年底國家實施燃油稅改革取消了公路養(yǎng)路費,在已交燃油稅情形下收取路橋費,涉嫌重復(fù)收費;另外,很大一部分收費沒有被用于償還貸款,而是被用于養(yǎng)人。蘭州市財政局出具的一份報告顯示,為征收路橋費,當(dāng)?shù)亟M建了由428人組成的收費管理機構(gòu),2007年11月至2009年3月間收取的2.08億元路橋費,扣除人員工資支出等費用之外,真正被用于償還貸款的只有1.73億元,不及同期償還貸款本金的十分之一。在這種情形下,廣大車主與市民難免要對蘭州在內(nèi)一些城市征收路橋費行為提出強烈的質(zhì)疑。
面對質(zhì)疑,地方政府顯然應(yīng)向公眾作說明解釋工作,擺出收取該項費用的合法依據(jù)與合理理由。如果政府能夠說服公眾,則收費具有一定的合理性;如果不能說服公眾,則表明收費理由不能成立,政府就應(yīng)放棄相關(guān)收費動議。只有在進行充分的公開辯論后,讓事實越辯越清再決定是否收費,才能消弭類似蘭州市收取路橋費所引發(fā)的爭議。
但是令人遺憾的是,蘭州市開征與復(fù)征路橋費都未經(jīng)辯論,而是一紙公文就決定收費。這增加了政府收費的任意性,甚至誘發(fā)政府通過亂收費增加自身私利行為,是對民眾權(quán)益的漠視,是不尊重公眾所享有的對于公共事務(wù)的決策權(quán)的體現(xiàn),是與對于政府應(yīng)當(dāng)充分尊重民意與民權(quán)的要求不相符合的。
其實,不單是路橋費,政府一切事關(guān)民眾切身利益的公共事項,都應(yīng)遵循與民眾協(xié)商制定政策的決策程序,讓廣大民眾直接參與政策制定,唯有建立健全公共事務(wù)各方共商與民眾參與決策機制,各方利益才能得到均衡維護,民眾權(quán)利與利益才能得到充分的尊重與保障。
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