實(shí)行階梯式電價(jià)的三大理由
    2009-11-30    作者:胡蘇    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

    階梯式電價(jià)有利于體現(xiàn)社會公平。
    由于歷史和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距等因素,我國對居民電價(jià)長期實(shí)行低價(jià)策略。據(jù)國家發(fā)改委透露,去年全國居民用電平均價(jià)格為每千瓦時(shí)0.5元左右,既低于工業(yè)電價(jià),也低于平均電價(jià)。而國外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5倍至2倍。
    目前,我國較低的居民電價(jià)主要通過提高工商業(yè)用電價(jià)格分?jǐn)偝杀緦?shí)現(xiàn)的。如果居民電價(jià)長期得不到理順,仍由工業(yè)、商業(yè)補(bǔ)貼民用,將繼續(xù)加大企業(yè)負(fù)擔(dān),影響企業(yè)競爭力。
    另一方面,目前我國大部分地區(qū)實(shí)行的是平均電價(jià),即無論用電量多少,均采用統(tǒng)一價(jià)格。這樣的價(jià)格機(jī)制造成的結(jié)果就是,用電越多、經(jīng)濟(jì)條件越好的居民,享受的補(bǔ)貼越多;而經(jīng)濟(jì)條件越差、用電越少的居民,享受的補(bǔ)貼越少,形成了實(shí)際上的不公平。
    通過階梯式電價(jià),既沒有大幅度提高整體電價(jià),又使得占用電力資源越多的人承擔(dān)更多負(fù)擔(dān),能夠更好地體現(xiàn)社會公平的原則。
    階梯式電價(jià)有利于促進(jìn)節(jié)能降耗。
    階梯式電價(jià)的基礎(chǔ)是價(jià)格需求彈性理論:商品價(jià)格越低,消費(fèi)需求越高;商品價(jià)格越高,消費(fèi)需求越低。相對而言,低收入階層的價(jià)格需求彈性大,提高電力高消費(fèi)的價(jià)格,可以抑制不合理電力消費(fèi),促進(jìn)人們節(jié)約用電。
    在不區(qū)分用電量的平均電價(jià)制度下,居民用電平均成本較低,容易造成非理性的過度消費(fèi)。而實(shí)行階梯式電價(jià)后,由于價(jià)格杠桿作用,收入較低的人群不得不考慮大用電量的高成本,這樣一來就有利于減少用電浪費(fèi)行為,提高能源利用效率。
    當(dāng)然,任何人群都有最低的電力消費(fèi)需求,這就是居民生活基本用電,必須得到保障。低收入群體容易因電價(jià)上漲而控制電力消費(fèi);而高收入群體相對不太在乎電價(jià)上漲。因此,對低收入群體的電力定價(jià)應(yīng)低于高收入的群體,這樣既是對低收入群體基本需求的保障,同時(shí)又是電力企業(yè)追求效益最大化的正常選擇。
    另一方面,利用階梯式電價(jià),還可在保障居民基本生活用電的基礎(chǔ)上,讓電價(jià)更大程度地反映市場供需關(guān)系,這也代表了今后我國能源價(jià)格市場化改革的大方向。
    階梯式電價(jià)有利于減輕電網(wǎng)企業(yè)虧損壓力。
    據(jù)國家發(fā)改委透露,由于煤炭價(jià)格上漲,去年8月份國家將全國火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)上調(diào)了2分錢,由于當(dāng)時(shí)通脹壓力較大,且金融危機(jī)已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊,電網(wǎng)企業(yè)銷售電價(jià)沒有同步調(diào)整,導(dǎo)致購電成本劇增。
    今年1-8月,國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司虧損161億元,同比減少利潤238億元。如不及時(shí)疏導(dǎo)電價(jià),一方面可能影響電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營;另一方面,價(jià)格信號失真,不利于引導(dǎo)電力需求,促進(jìn)用戶合理、節(jié)約用電。
    雖然階梯性電價(jià)未必提高居民整體電價(jià)負(fù)擔(dān),但只要用電量和價(jià)格的遞增區(qū)間設(shè)計(jì)合理,仍然可能提高電網(wǎng)企業(yè)的盈利水平。因?yàn)楦呤杖肴后w對電價(jià)并不敏感,不會因?yàn)殡妰r(jià)調(diào)高而降低消費(fèi)量;而低收入群一旦獲得低價(jià)用電的額度,往往會在額度范圍內(nèi)增加消費(fèi)量。因此,對于電網(wǎng)企業(yè)售電量來說,仍有整體提升的空間。
    由于能源價(jià)格未能理順,我國在煤炭、發(fā)電、電網(wǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)長期存在價(jià)格倒掛現(xiàn)象。目前國家正在著手進(jìn)行煤電聯(lián)動(dòng)等價(jià)格機(jī)制改革,一旦售電企業(yè)虧損壓力減輕,就可能打通能源產(chǎn)業(yè)鏈最終環(huán)節(jié)的價(jià)格“瓶頸”,為科學(xué)設(shè)計(jì)整體能源價(jià)格機(jī)制鋪平道路。

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