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| 借戶(hù)籍制度改革提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量 |
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| 2009-12-08 作者:社論 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng) |
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一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議昨天在北京閉幕。作為一個(gè)回顧過(guò)去、指導(dǎo)未來(lái)的年度最重要經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，與往年一樣，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議備受矚目。市場(chǎng)十分關(guān)切，來(lái)年的宏觀(guān)政策究竟會(huì)有怎樣的變化，今年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增長(zhǎng)的勢(shì)頭在明年又能否持續(xù)？
從已經(jīng)公布的信息來(lái)看，此次會(huì)議有諸多方面值得關(guān)注。比如，宏觀(guān)政策將保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，同時(shí)，根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性；又如，會(huì)議十分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，以及強(qiáng)調(diào)改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，等等。
在上述諸多方面之外，還有兩個(gè)提法值得注意：一是以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)；二是把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制。
擴(kuò)大內(nèi)需的提法并不新，但考慮到當(dāng)前的背景，這一提法顯得更具深意——在中國(guó)今年以高投資、巨額信貸投放等辦法刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之后，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力又在哪里？無(wú)疑，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，是個(gè)既著眼眼前，又意在長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策選項(xiàng)。也正因?yàn)閿U(kuò)大內(nèi)需是個(gè)長(zhǎng)線(xiàn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，如果要想在短期內(nèi)增加居民消費(fèi)，需要配之以更切實(shí)的政策才行。因此，“增加居民消費(fèi)”的背后，存在很大的政策想象空間。
有必要看到，盡管?chē)@戶(hù)籍改革，過(guò)去也曾有過(guò)許多的探討，但中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將放寬城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制作為重點(diǎn)話(huà)題，還是讓人們眼前一亮。顯然，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制，是為了進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。而以城鎮(zhèn)化為依托，將直接或間接助益于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)消費(fèi)性需求的擴(kuò)大。
不可否認(rèn)，過(guò)去的城鎮(zhèn)化路徑，走的是“規(guī)模擴(kuò)張式”。某種意義上說(shuō)，過(guò)去的這場(chǎng)城鎮(zhèn)化的過(guò)程，伴隨著的是投資擴(kuò)張的浪潮，這主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍擴(kuò)大、房屋道路建得更多，并以土地為重要抓手，靠的是投資和工業(yè)拉動(dòng)。
這種“規(guī)模擴(kuò)張式” 的城鎮(zhèn)化，雖然迅速拉動(dòng)了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不高。城鎮(zhèn)人口和消費(fèi)當(dāng)然在增加，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卻沒(méi)有根本改變，大量農(nóng)民工進(jìn)城卻不能落戶(hù)、建設(shè)城市卻不能享受城市福利，還是被以戶(hù)籍為代表的制度隔離在城市之外，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的真正轉(zhuǎn)移，大大落后于城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴(kuò)張。
此次中央提出放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶(hù)籍，關(guān)注的重點(diǎn)在于“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶(hù)”，不同于過(guò)去之處在于，中央希望農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能在城鎮(zhèn)留住，在城里長(zhǎng)期生活、就業(yè)和消費(fèi)。也要指出的是，這并不是一次徹底的戶(hù)籍制度改革，還帶有折中式的試點(diǎn)特色，因?yàn)榇蟪鞘械膽?hù)籍制度仍然沒(méi)有放開(kāi)。不過(guò)，如果這一政策能在中小城市普遍地真正落實(shí)下去，相信定會(huì)提高中國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
現(xiàn)行的戶(hù)籍制度是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘余，也是中國(guó)在制度改革方面殘存的堅(jiān)固堡壘之一。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，它的負(fù)面作用是以戶(hù)籍把人分隔在不同的地域，限制人口在中國(guó)的自由流動(dòng)。但中國(guó)市場(chǎng)改革大潮以另外的形式?jīng)_破了這種隔離——每年數(shù)億的農(nóng)民工以打工者的身份，為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了勞動(dòng)力要素。只不過(guò)，他們是在缺乏城市福利和保障的情況下作出的貢獻(xiàn)。
全球金融危機(jī)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在出現(xiàn)復(fù)蘇、“保八”無(wú)憂(yōu)之后，中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力在哪里？目前趨于一致的看法是，過(guò)于依賴(lài)投資拉動(dòng)的辦法難以持續(xù)，盡管強(qiáng)調(diào)穩(wěn)住外需和擴(kuò)大內(nèi)需要相統(tǒng)一，但事實(shí)卻是，外部環(huán)境充滿(mǎn)了不確定性。從解決經(jīng)濟(jì)失衡的角度，中國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)“三駕馬車(chē)”的發(fā)力，應(yīng)有起碼的平衡。這意味著，中國(guó)亟須為未來(lái)發(fā)展找到新的“動(dòng)力源”。
在我們看來(lái)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有“一招鮮”的靈丹妙藥，還是要靠改革開(kāi)放。對(duì)于消費(fèi)大國(guó)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，其長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力可能來(lái)自于大的技術(shù)創(chuàng)新與變革，這種增長(zhǎng)動(dòng)力顯然同樣適用于中國(guó)。但對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，持續(xù)的改革和制度開(kāi)放會(huì)提供另一種增長(zhǎng)動(dòng)力。中國(guó)的改革開(kāi)放之路遠(yuǎn)沒(méi)有走到頭，如果中國(guó)今后能繼續(xù)推動(dòng)打破市場(chǎng)限制樊籬、破除戶(hù)籍制度、打破國(guó)企壟斷等為特色的改革開(kāi)放，則可為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繼續(xù)提供保障。
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