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| 輿論監(jiān)督壟斷國(guó)企不過(guò)是錯(cuò)覺(jué) |
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| 2009-12-09 楊于澤 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) |
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在輿論與中石化、中石油之間，一直存在持續(xù)的緊張關(guān)系。以前是油價(jià)問(wèn)題，后來(lái)是油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、油價(jià)成本、巨頭職工高福利，前不久是南方天然氣荒，現(xiàn)在則是成品油海外賤賣而國(guó)內(nèi)高油價(jià)。問(wèn)題提出來(lái)，照例是能源巨頭辯解，專家駁斥，普通民眾不明不白。
可以肯定的是，輿論在認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)督能源巨頭的市場(chǎng)行為。按理，一家企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)，它在市場(chǎng)上愛(ài)干嘛就干嘛，只要不違法。在國(guó)內(nèi)賣高價(jià)，在國(guó)外賣低價(jià)，中國(guó)企業(yè)原來(lái)就是這樣賺外匯的。但中石化、中石油是中央國(guó)企，依政策壟斷國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)，民眾別無(wú)選擇，所以“嚴(yán)重關(guān)切”其市場(chǎng)行為的合理性。這是輿論監(jiān)督企業(yè)市場(chǎng)行為的理?yè)?jù)。
在媒體上斥責(zé)中石化、中石油，現(xiàn)在是百無(wú)禁忌、知無(wú)不言、言無(wú)不盡，誰(shuí)也不覺(jué)得這有什么不對(duì)。從這點(diǎn)看，言論自由程度是相當(dāng)可觀的。至于監(jiān)督效果，還有待“科學(xué)”評(píng)估，也確實(shí)需要一個(gè)實(shí)事求是的評(píng)估。如果沒(méi)有這樣一種評(píng)估，大家只管樂(lè)呵呵地監(jiān)督著，而實(shí)際并無(wú)效果或效果不彰，那監(jiān)督豈非白搭？監(jiān)督再多，也沒(méi)有意義。
簡(jiǎn)單地說(shuō)監(jiān)督無(wú)效果，不符合事實(shí)。對(duì)于輿論的一系列質(zhì)疑，中石化、中石油有的自己站出來(lái)駁斥，有的由政府有關(guān)部門出面打圓場(chǎng)。前不久南方氣荒，輿論一口咬定中石油“捂氣惜售”，而國(guó)家發(fā)改委澄清氣源確有不足。氣源不足應(yīng)該是事實(shí)，但氣源不足并不排斥“捂氣惜售”，到底真相如何，公眾不得而知。不管怎樣，有關(guān)部門畢竟出了場(chǎng)、亮了相，此足以令國(guó)人感覺(jué)比以前踏實(shí)一些。
從此，輿論就不再多說(shuō)什么，也許是覺(jué)得應(yīng)該見(jiàn)好就收，也許本來(lái)就要求不高，或者輿論興趣已經(jīng)轉(zhuǎn)移。輿論變成了一種自得其樂(lè)，質(zhì)疑一番，熱鬧一陣，最后不了了之。輿論監(jiān)督效力不彰，不是表現(xiàn)在壟斷巨頭不予理睬、政府未有回應(yīng)，而是壟斷巨頭問(wèn)題層出不窮，隔三岔五就需要輿論費(fèi)心勞神一陣。結(jié)果巨頭麻木，“有關(guān)部門”麻木，民眾也麻木不仁。
輿論的初衷，似乎是要壟斷國(guó)企“改正錯(cuò)誤”，完善自己，認(rèn)真履行自己的“社會(huì)責(zé)任”。但在監(jiān)督與回應(yīng)的反反復(fù)復(fù)中，各方面都不再深入問(wèn)題的本質(zhì)：一個(gè)壟斷企業(yè)真的可以自我完善，從而可以代替市場(chǎng)，向公眾提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和周到服務(wù)嗎？如果我們現(xiàn)在還不可以貿(mào)然遽下結(jié)論，至少這是一個(gè)值得大家認(rèn)真思考的問(wèn)題。但大家不是在拉鋸中意興闌珊，就是在敷衍塞責(zé)中知足常樂(lè)了。
也正是在這種質(zhì)疑與回應(yīng)的拉鋸戰(zhàn)中，“有關(guān)部門”體會(huì)到了有壟斷國(guó)企的好處。對(duì)中石化、中石油來(lái)說(shuō)，它們是企業(yè)，而企業(yè)的本質(zhì)就是利潤(rùn)最大化。從這個(gè)角度看，“捂氣惜售”也罷，“成品油海外賤賣而國(guó)內(nèi)高油價(jià)”也罷，自有其合理性。輿論從公眾利益出發(fā)，質(zhì)疑這種合理性，“有關(guān)部門”則感到，壟斷國(guó)企是一個(gè)很好的緩沖器。質(zhì)疑越多，壟斷國(guó)企在“有關(guān)部門”那里越發(fā)必不可少，它不僅具有市場(chǎng)功能，而且兼?zhèn)湔喂δ堋?
但國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)矛盾日益突出，能否解決問(wèn)題，取決于石油市場(chǎng)發(fā)育的程度，但在壟斷經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀下，關(guān)鍵取決于政府政策。中國(guó)現(xiàn)在是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，目前人均消耗量不高，可以預(yù)期，在不久的將來(lái)鐵定會(huì)成為世界最大能源市場(chǎng)。這樣一個(gè)龐大的能源市場(chǎng)，是寄希望于三兩個(gè)壟斷巨頭的“自我完善”，還是引入更多市場(chǎng)主體？這才是一個(gè)值得公開(kāi)討論的問(wèn)題，時(shí)不我待。
我們必須修正輿論可以監(jiān)督壟斷國(guó)企的錯(cuò)覺(jué)，能夠有效監(jiān)督企業(yè)的是市場(chǎng)，不是輿論。 |
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