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| 2009-12-17 作者:楊小剛 來(lái)源:時(shí)代周報(bào) |
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“如果對(duì)收入的用途沒(méi)有約束，收入就變得等同于政府決策者的私人收入。”這是憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)家布倫南和布坎南針對(duì)政府預(yù)算提出的一個(gè)警告。
在財(cái)政預(yù)算方面既缺乏約束，又不公開透明的地方，當(dāng)然容易引發(fā)許多問(wèn)題。比如預(yù)算不科學(xué)，使用不恰當(dāng)，收入與支出呈現(xiàn)大進(jìn)大出、起伏懸殊的現(xiàn)象。
目前，我國(guó)財(cái)政預(yù)算就面臨這樣的問(wèn)題。近日財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，前11個(gè)月全國(guó)財(cái)政支出為56235.97億，而今年全國(guó)人大批準(zhǔn)的支出預(yù)算為76235億。這意味著全國(guó)財(cái)政部門或?qū)⒃谑Ｏ碌?個(gè)月突擊花掉2萬(wàn)億元。
要說(shuō)年底突擊花錢現(xiàn)象，已經(jīng)不是一次兩次了，而是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，但今年的2萬(wàn)億元差距，確實(shí)讓人感到非同一般的驚訝。當(dāng)然，也有解釋說(shuō)，是因?yàn)榻衲甑?萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，投入的主要是基礎(chǔ)建設(shè)，一些項(xiàng)目審批時(shí)間很長(zhǎng)，好多項(xiàng)目還沒(méi)完工，不好結(jié)算，造成預(yù)算很多沒(méi)有花掉。財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人也表態(tài)說(shuō)，將加強(qiáng)管理嚴(yán)防“突擊花錢”。
但不管怎么樣，一個(gè)長(zhǎng)期存在的積弊，說(shuō)到底還是體制問(wèn)題。曾有律師以《政府信息公開條例》為由，向財(cái)政部、上海、廣州等地政府要求查看財(cái)政預(yù)算，廣州財(cái)政局應(yīng)聲在網(wǎng)上公布了預(yù)算詳細(xì)清單，但財(cái)政部和上海有關(guān)部門，則以“國(guó)家機(jī)密”為由，拒絕了公開。
在我國(guó)全國(guó)人代會(huì)上，提供給代表的預(yù)算案上，也往往會(huì)寫著“機(jī)密，會(huì)后收回”的字樣，這說(shuō)明，對(duì)于普通公民來(lái)說(shuō)，政府預(yù)算案依然屬于機(jī)密。
一系列的事件向我們說(shuō)明，在我國(guó)，所謂“陽(yáng)光財(cái)政”離我們還很遙遠(yuǎn)，所謂國(guó)家財(cái)政預(yù)算是取“眾人之財(cái)”，做“眾人之事”，也是一個(gè)很難為人所知的秘密。
所以，面對(duì)年底2萬(wàn)億元的財(cái)政余款，除了要考慮如何更好地花、花在什么地方更在理等問(wèn)題之外，更重要的是還需要從財(cái)政預(yù)算的整個(gè)鏈條來(lái)思考財(cái)政預(yù)算的改革。
在整個(gè)財(cái)政預(yù)算體制弊端中，我們要問(wèn)的是，這么多錢是怎么收上來(lái)的？政府預(yù)算是怎么做的？人大代表有沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)？為什么會(huì)多出這么多錢？明年將怎樣調(diào)整？以后還會(huì)出現(xiàn)類似情況嗎？
針對(duì)這些問(wèn)題，目前需要明確或者急切需要行動(dòng)的是：首先，在籌集財(cái)政收入時(shí)，國(guó)家不應(yīng)該是單方面的行為，要約束國(guó)家在收入吸取方面的權(quán)力，特別是征稅的權(quán)力。納稅人應(yīng)該在稅收的征取和相關(guān)法律上有發(fā)言權(quán)。這是財(cái)政預(yù)算的前提。
其次，要讓人大代表真正發(fā)揮作用，讓人民的代表在預(yù)算支出的安排中有發(fā)言權(quán)和審查權(quán)，而不是由政府說(shuō)了算。目前存在人大對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督處于“程序合法，實(shí)質(zhì)虛置”的尷尬境地。
再次，公開政府預(yù)算。既然是公共財(cái)政，就應(yīng)該接受公民的監(jiān)督，政府如何收錢和花錢，要讓公眾有參與決策和監(jiān)管的機(jī)會(huì)。
如果能真正落實(shí)以上幾條，“防止年底突擊花錢”，卻每年“防而不止”的尷尬，或許就會(huì)有所改觀了。 |
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