明年1月1日，韓國將接替英國成為二十國集團（G20）主席國。新興市場經(jīng)濟體擔任該組織的主席國，韓國不是第一個，但它是全球金融危機之后的第一個；而且也是自G20成為世界經(jīng)濟的指導性協(xié)商機制以來，第一個擔任其主席國的新興市場經(jīng)濟體。
G20主席國可望擁有巨大的影響力。它們負責協(xié)調(diào)各方工作，它們組織財長和國家領(lǐng)導人會議，它們是設(shè)置議程的重要權(quán)威：就像一切組織的主席一樣。
在英國擔任G20主席國的一年時間里，首相戈登·布朗有一份明確的議程。他把G20視作一個工具，用來謀求共識以協(xié)調(diào)貨幣政策、財政刺激和金融規(guī)管的工具。他還把它視作一個論壇，用來回應全球金融危機給最貧困國家造成的困難。他還利用主席國的權(quán)威，敦促各方承諾，抵制保護主義。
回頭來看，布朗設(shè)置一個議程反倒是件相對容易的事情。危機的性質(zhì)和嚴重程度決定了，上述那些議題毫無疑問就應該是G20的優(yōu)先議題。
韓國總統(tǒng)李明博應該優(yōu)先考慮哪些議題，倒不那么明顯。有人會說，他應該引導G20國家協(xié)調(diào)而有序地退出擴張性貨幣和財政政策。然而，2010年，發(fā)達經(jīng)濟體的增長一定還是很弱。美國、歐洲和日本要面對危機后遺癥，而且這個問題會一直遺留到2011年。
也有人會說，就減緩氣候變化達成協(xié)議應該是一個優(yōu)先議題。但那個議題最好還是在哥本哈根大會那樣的機制里去討論，因為各國領(lǐng)導人都會到場，而不像G20這樣有著種種門檻。一些小國家，例如毛里求斯，往往是全球變暖最大的受害者。但它們無法參加G20，因為設(shè)計G20的初衷本來就是讓世界20大經(jīng)濟體匯聚一堂。
筆者認為，李明博總統(tǒng)應當優(yōu)先考慮四個問題。首先是金融改革，這是布朗曾經(jīng)設(shè)立但是并未達到的目標。盡管有很多討論，但這方面其實進展不大。尤其在一些重要問題上沒有拿出什么實際行動，比如，大型跨國金融集團的破產(chǎn)事宜，必須在國際層面上加以處理，因此需要建立有關(guān)的跨境機構(gòu)。
金融改革的時機正在慢慢流逝，而維持現(xiàn)狀只會導致更多的危機和更多不得不救援的金融機構(gòu)。因此韓國必須竭盡全力，重啟有關(guān)討論。
第二個優(yōu)先議題是推進全球經(jīng)濟再平衡。亞洲經(jīng)濟體需要加大力度刺激支出，而且它們得相互協(xié)調(diào)，才能有所進展。光靠中國一家努力，是無法解決這個問題的，因為它的經(jīng)濟體量再大，目前也只有美國的三分之一。如果亞洲經(jīng)濟體愿意共同努力，就會鼓勵中國放松人民幣對美元的盯住匯率。這樣一來，才能一勞永逸地消除危機的第二大成因。
第三，G20必須應對其自身缺乏合法性的問題。畢竟，誰也沒有授權(quán)這20個國家來代表世界。誰來為另外173個國際承認的國家代言呢？為什么G20成員來自歐洲的那么多，來自非洲的那么少呢？無非是因為，之前的一些“G”組織，大多是歐美國家俱樂部罷了。
在這方面，韓國有一個方案可以借鑒。G20的組織形式可以效法國際貨幣基金組織的執(zhí)行委員會。該委員會有24個國家，大國獨立擁有席位，小國則組成一些團體，由其中的一些來代表大伙兒，這種團體被稱為“選區(qū)”。許多選區(qū)有它們自己的輪值主席。所有經(jīng)濟體都找到了自己的代言人。
最后，G20中的新興市場經(jīng)濟體需要有自己的一個預備會議。美國和歐洲經(jīng)濟體的日常聯(lián)絡很緊密，因此往往可以盡量形成一致立場，提出共同方案。而新興市場卻尚缺乏如此密切的聯(lián)絡機制，這會削弱它們的集體議價能力。這樣一來，它們只能聽任發(fā)達國家主導G20進程。
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