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| 2010-01-13 作者:顧昕 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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盡管人們對(duì)于中國(guó)教改的總體評(píng)價(jià)意見(jiàn)分歧，但卻有一點(diǎn)共識(shí)，即政府對(duì)于教育事業(yè)的投入相對(duì)不足。政府增加對(duì)教育的投入是必要的，但公共財(cái)政教育投入的流向更為重要。新教改的核心是打破教育的行政化體制，打破行政化的核心是政府職能轉(zhuǎn)變，政府職能轉(zhuǎn)變的核心是公共財(cái)政的轉(zhuǎn)型。
對(duì)新教改來(lái)說(shuō)，在重視政府作用與市場(chǎng)機(jī)制之間達(dá)致適當(dāng)?shù)钠胶庵陵P(guān)重要。許多教育政策的研究者研究注意到，公共教育經(jīng)費(fèi)流入高等教育領(lǐng)域的比重已經(jīng)超越了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，不僅導(dǎo)致了高等教育的“大躍進(jìn)”，而且還強(qiáng)化了高等教育的行政化；相反，公共教育資源在義務(wù)教育和職業(yè)教育的配置比重相對(duì)較低，這一方面不利于教育公平的推進(jìn)，另一方面也不利于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供充足的適用性人力資源。
因此，新教改要求教育領(lǐng)域的公共財(cái)政模式發(fā)生轉(zhuǎn)型。在放開民間資本進(jìn)入的前提下，公共教育資源配置的核心原則就是彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。在高等教育領(lǐng)域，一方面國(guó)家實(shí)行放松管制，允許所有高校自行設(shè)立市場(chǎng)回報(bào)率較高的教育項(xiàng)目，并自主決定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府沒(méi)有必要在這些項(xiàng)目上進(jìn)行投入；另一方面，政府將高等教育的投入轉(zhuǎn)向市場(chǎng)回報(bào)率低、但對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的教育項(xiàng)目，同時(shí)運(yùn)用多元化的方式設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困學(xué)子完成學(xué)業(yè)。高等學(xué)校完全可以在引入營(yíng)利性和非營(yíng)利性民間資本上八仙過(guò)海。
在義務(wù)教育領(lǐng)域，公共財(cái)政的投入水平有必要提高，投入流向的重點(diǎn)應(yīng)該是民間資本不可能進(jìn)入的地區(qū)，即農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。與此同時(shí)，民間資本興辦義務(wù)教育應(yīng)該完全放開。在打破中小學(xué)行政化體制的前提下，公共財(cái)政在義務(wù)教育領(lǐng)域的主要功能是發(fā)揮“平衡器”的作用，運(yùn)用多元的政策工具推進(jìn)基本義務(wù)教育品質(zhì)的均等化。
在放開競(jìng)爭(zhēng)前提下，政府轉(zhuǎn)變公共財(cái)政的職能，從扶助優(yōu)異轉(zhuǎn)向彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，義務(wù)教育在一個(gè)符合中國(guó)發(fā)展水平的基準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)有限而基本的均等化，是完全有可能的。追求義務(wù)教育品質(zhì)的實(shí)質(zhì)性均等化，亦即拉平所有中小學(xué)的教育品質(zhì)，是不切實(shí)際的，也是不值得追求的。在一個(gè)基本的水平上推進(jìn)義務(wù)教育的均等化，與在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下放開民眾選擇，允許某些學(xué)校超越基本的水平向社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育服務(wù)，是可以相得益彰的。
長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育在公共教育資源配置中地位較低。近年來(lái)，高等教育的狂飆突進(jìn)導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，相對(duì)來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)前景良好，工資水平也有所提高，在某些地區(qū)和某些行業(yè)甚至超過(guò)了大學(xué)本科畢業(yè)生。實(shí)際上，這是一件好事。如果各級(jí)政府抓住這一契機(jī)，轉(zhuǎn)變教育領(lǐng)域中公共財(cái)政的模式，一方面加大政府在職業(yè)教育中的投入，另一方面充分利用企業(yè)界在職業(yè)教育中的積極作用，新教改就能為中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，做出令人意想不到的新貢獻(xiàn)。
只有在全新的體制下，因公共教育資源配置不當(dāng)而導(dǎo)致的教育不公平現(xiàn)象，理論上才可以得到緩解。至于如何促使理論中的理想變成現(xiàn)實(shí)，網(wǎng)民、公眾和知識(shí)分子以正確的方式形成輿論，不再緣木求魚般冀望于行政化，是其中的關(guān)鍵之一。
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