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| 三網(wǎng)融合能否推動(dòng)大部制改革？ |
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| 2010-01-14 作者:周婷 來(lái)源:中國(guó)證券報(bào) |
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三網(wǎng)融合實(shí)際是一場(chǎng)廣電部門與電信部門的博弈。現(xiàn)在，由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議一錘定音，這場(chǎng)博弈暫告一段落。人們擔(dān)心，試點(diǎn)期間，雙方的明爭(zhēng)暗斗是否仍然在所難免。
從物理上而言，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三者彼此并不矛盾，技術(shù)上的問題已經(jīng)解決。2009年，國(guó)家曾多次提出推進(jìn)三網(wǎng)融合，但實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并不明顯。原因就在于電信運(yùn)營(yíng)商的主管部門工信部與有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的主管廣電總局對(duì)三網(wǎng)融合主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。
過(guò)去由“三網(wǎng)融合”引發(fā)的冤案不少，如電信主導(dǎo)的3G手機(jī)電視，技術(shù)上、用戶上都不存在問題，甚至連內(nèi)容瓶頸也都買入了優(yōu)秀的內(nèi)容合作方，但在奧運(yùn)期間就是不能落地，原因就是與廣電主導(dǎo)的CMMB電視存在競(jìng)爭(zhēng)。
三網(wǎng)融合符合全球電信發(fā)展的潮流。美國(guó)就完全實(shí)行這種全運(yùn)營(yíng)體制，廣電與電信實(shí)行同樣的雙向運(yùn)營(yíng)體制，電信商可以開辦廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，廣電商也可以開辦電信業(yè)務(wù)，所不同的就在于內(nèi)容制作方的獨(dú)立性。
要完成三網(wǎng)融合，六年時(shí)間夠不夠？樂觀人士認(rèn)為，既然技術(shù)問題不存在，雙方部委的合作一定要服從于國(guó)務(wù)院的總體安排；但悲觀人士認(rèn)為，對(duì)監(jiān)管權(quán)力的爭(zhēng)奪并不會(huì)這么簡(jiǎn)單地罷休，雙方的爭(zhēng)斗可能還會(huì)在一定程度上繼續(xù)。
最終，要想真正平息這場(chǎng)爭(zhēng)斗，真正走向數(shù)字文化的真正繁榮，主管體制應(yīng)該向著大部制的方向發(fā)展：廣電主管部門的職能被分化，集中在對(duì)內(nèi)容的監(jiān)管上，而將對(duì)網(wǎng)絡(luò)線路的控制權(quán)移交給工信部，最終實(shí)行內(nèi)容監(jiān)管層面文化、新聞出版與廣電合一的大部委制度，集電信、互聯(lián)網(wǎng)與有線電視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管權(quán)于一身的工信部。
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