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| 2010-01-19 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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北京大學(xué)陳少峰教授近日撰文，以糾正正義理念分析弱勢群體問題并提出對策建議：
弱勢群體，是指在正義權(quán)利實(shí)現(xiàn)過程中，因?yàn)闆]有得到社會(huì)資源受益的均等機(jī)會(huì)和權(quán)利分配上的基本權(quán)利目標(biāo)，從而在境況上處于惡性循環(huán)狀態(tài)的社會(huì)成員群體。強(qiáng)勢群體的存在，其中某些人的某些部分的超國民待遇特權(quán)以及對弱勢群體的剝奪，是造成這些弱勢群體處境不利的重要原因。從糾正正義的角度對弱勢群體問題進(jìn)行深入思考是很重要的。
貧富差距問題不是“正義的公平”的本質(zhì)，不正義的核心是弱勢群體的基本正義權(quán)利被忽視從而陷于貧困，甚至處于惡性循環(huán)的境地。因此，貧富差距是結(jié)果而不是原因，對于解決弱勢群體問題，需要進(jìn)行新的思考。以下是幾個(gè)相關(guān)對策的分析。
其一，要研究造成弱勢群體處境惡化的原因及其性質(zhì)。
例如，在許多情況下，弱勢群體處境的惡化是與強(qiáng)勢群體所擁有的特權(quán)并在某些領(lǐng)域?yàn)E用這種特權(quán)有關(guān)的。因此，可以通過賦予弱勢群體某些固定的權(quán)利來補(bǔ)足其應(yīng)得的權(quán)利。例如，壟斷國企和行政機(jī)構(gòu)每年招聘員工或者公務(wù)員時(shí)，可以安排一定比例、例如35%左右的農(nóng)村出身的大學(xué)生或研究生，就可以一定程度上避免強(qiáng)勢群體可能壟斷所有好的就業(yè)機(jī)會(huì)的不公平。從這個(gè)角度可以看到，正義制度中的糾正正義的安排是一種差別對待的安排，因而必須加強(qiáng)這種制度安排的執(zhí)行力度。
其二，弱勢群體的惡性循環(huán)在性質(zhì)上是一種最嚴(yán)重的不正義，需要政府加快解決其非國民待遇問題。
例如，應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及全民覆蓋，并應(yīng)盡快糾正各種歧視性的制度或政策(如應(yīng)加快實(shí)施戶籍制度的改革等)。當(dāng)然，由于弱勢群體主要分布在農(nóng)村或其它領(lǐng)域里的基層，因此，政府的工作重點(diǎn)和行政監(jiān)管中心應(yīng)當(dāng)下移，如重視縣級(jí)行政正義，規(guī)定農(nóng)民工的基本權(quán)利保障等，以推進(jìn)基層的正義制度建設(shè)。
其三，要注重弱勢群體內(nèi)部的具體人群的不同特點(diǎn)，以采取不同的對策。
例如，兒童是弱勢群體，但是，解決兒童問題不僅僅涉及到兒童權(quán)利的保護(hù)，還涉及到為他們提供有制度保障的機(jī)會(huì)均等的選擇條件。兒童與現(xiàn)在不識(shí)字的農(nóng)民所處的境況不一樣，對于未來的權(quán)利上的要求也不一樣。對于不識(shí)字的農(nóng)民而言，保障他們的基本生活水平是必要的；而對于兒童們而言，讓他們擁有未來生活中的實(shí)質(zhì)性的把握機(jī)會(huì)均等的能力就顯得更加重要。因此，教育公平就是最重要的正義制度安排方式之一。又如，對于農(nóng)村婦女而言，除了具有弱勢群體所具有的共同處境之外，她們往往還受到家庭不正義的侵害，因此，需要逐步提高立法和執(zhí)法水平，以援助農(nóng)村婦女，使她們的有關(guān)權(quán)利得到保障。
其四，應(yīng)改善對犯罪群體的改造方法，并提高其應(yīng)得的福利保障。
雖然犯罪群體是對于弱勢群體及其他公民的權(quán)利的侵犯者，但是，除了符合法律程序予以懲罰之外，他們也是應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的人權(quán)保護(hù)的。在完善制度建設(shè)的進(jìn)程中，保障他們應(yīng)得的福利也是糾正正義的基本內(nèi)容。由此，需要為各種性質(zhì)的弱勢群體提供應(yīng)有的法律辯護(hù)和各種服務(wù)的保護(hù)；政府也應(yīng)更加重視犯罪群體的維權(quán)機(jī)制建設(shè)。
其五，應(yīng)當(dāng)前瞻性地預(yù)防某些人群變?yōu)槿鮿萑后w，特別是要重視由于某種程序性的問題而導(dǎo)致的此類情況。
例如，某些建筑包工頭，有時(shí)開發(fā)商要求他們墊付款項(xiàng)，但后來開發(fā)商并沒有落實(shí)承諾，致使包工頭成為拖欠工資的主體，進(jìn)而導(dǎo)致他們的破產(chǎn)和對農(nóng)民工群體的傷害。又如，一些企業(yè)遭遇詐騙(或遭遇供應(yīng)商產(chǎn)品的危害)而導(dǎo)致破產(chǎn)或受到其它傷害，對于這種情況，也應(yīng)當(dāng)予以某種救助。為應(yīng)對這類問題，應(yīng)當(dāng)建立商業(yè)合同保障或再擔(dān)保機(jī)制，以避免更多的人因?yàn)椴糠旨樯痰膫Χ蔀樾碌娜鮿萑后w。
其六，對于弱勢群體之間的相互傷害問題，更應(yīng)當(dāng)予以重視。
弱勢群體的社會(huì)成員之間往往會(huì)因?yàn)橐娮R(shí)、知識(shí)或理解力的限制，在發(fā)生相互間的利益沖突時(shí)，比較不容易形成協(xié)商機(jī)制，有時(shí)甚至?xí)驗(yàn)闆_動(dòng)而失去理智；這就需要建立更有效的法律引導(dǎo)和援助的保障體系，并重視建設(shè)針對有關(guān)上訪問題的及時(shí)公正的裁決機(jī)制。上訪應(yīng)當(dāng)由人大和政協(xié)來主持；應(yīng)當(dāng)建立專門的仲裁法庭來尋求最終的解決。對上訪內(nèi)容的處理由于可能包括對于政府的問責(zé)內(nèi)容，因而不應(yīng)直接歸由行政處理。對于濫用公權(quán)力來壓制百姓、甚至隨意動(dòng)用暴力手段的行政與司法人員，應(yīng)當(dāng)予以懲罰。
其七，應(yīng)當(dāng)加大稅收征收和管理，特別是對于投資和各類資本收入的稅賦征收工作，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，解決弱勢群體的基本正義權(quán)利。
例如，以房地產(chǎn)問題為例，應(yīng)當(dāng)提高大宗房地產(chǎn)交易的稅負(fù)，將其中部分稅源用以解決建設(shè)廉租房�；蛘咭�(guī)劃城市商品房住宅建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地按照建設(shè)用地的比例建設(shè)廉租房，并且保障用其中較高的土地出讓金來解決弱勢群體的住房困難。而不是簡單地一般性地試圖強(qiáng)行控制房地產(chǎn)價(jià)格。
解決弱勢群體問題需要全局觀，需要進(jìn)行分類分流的解決，并形成某種合力。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度來說，在解決各類問題時(shí)，所涉及到的公平的問題和糾正正義的問題應(yīng)具有優(yōu)先性。 |
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