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| 2010-01-26 作者:記者 董振國 鄧華寧 王振宏 李舒 侯大偉 楊玉華/報道 來源:經(jīng)濟參考報 |
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長期以來，受傳統(tǒng)的二元制戶籍制度制約，我國對流動人口的管理仍然只偏重于“管理”，“服務”意識比較淡漠，遠不適應新形勢的要求。
采訪中，各方專家對如何做好新形勢下流動人口服務管理提出如下建議：
一是積極引導流動人口合理流動，防范流動失衡。目前，我國流動人口在區(qū)域分布上極不均衡，過度集中在一些大城市和加工制造業(yè)城市，部分城市本地人口與外來人口倒掛嚴重，使得當?shù)孛媾R巨大的人口壓力。為此，一方面應通過經(jīng)濟和行政手段，適當限制大城市人口的無限流入；同時，應適當分流高度集中的大城市社會資源，引導制造業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，著力發(fā)展中等城市和小城鎮(zhèn)的人口吸納力，通過政策引導，促進農(nóng)村勞動力就地、就近轉移，避免過度集中到大城市。
二是積極探索戶籍改革，逐漸打破二元體制約束。目前，城鄉(xiāng)二元戶籍制度，不利于人口的合理有序流動。但完全取消戶籍一步到位仍有難度，一些體制性問題還無法解決。深圳等一些城市開始探索居住證管理方式，在一定程度上打破了二元戶籍的制約，已收到良好效果。我國應積極總結各地實施居住證制度的探索，淡化“戶籍”、“鄉(xiāng)土”概念，強化“居住”身份共識，增強流動人口對城市的歸屬感。以居住證為載體，逐步建成與戶籍居民接軌的民生福利保障體系。
三是積極構建流動人口全國服務平臺。目前，流動人口管理分屬多個部門，分別涉及公安、勞動保障、醫(yī)療、計生、房管等等，這些部門大多沒有實現(xiàn)信息的共享和協(xié)調(diào)。同時，各地區(qū)之間、各省區(qū)之間、同一系統(tǒng)的不同層級之間，信息共享機制也未建立，不利于及時準確全面掌握流動人口情況。因此，應積極建立各部門參與、全國聯(lián)網(wǎng)的流動人口信息服務平臺，一方面全面掌握流動人口的各項信息，精確把握流動人口軌跡，為流動人口的管理和合理流動提供支持；同時，全國流動人口信息平臺的建立，有利于續(xù)接各項社會保障政策，有利于提供就業(yè)信息等各方面的社會服務。
四是加強對流動人口的服務，積極維護農(nóng)民工等流動人口的合法權益。當前，流動人口引發(fā)的違法犯罪和社會穩(wěn)定問題突出，很重要原因在于各地在對待農(nóng)民工問題上更多的是進行管理，而為農(nóng)民工提供基本的住房、教育、醫(yī)療方面的服務嚴重不足。因此，各級政府應強化服務和社會保障力度，為流動人口解決后顧之憂。
如加強流動人口的住房保障，在工業(yè)向園區(qū)集中的過程中，配建一定比例的農(nóng)民工集體宿舍。目前，東部沿海地區(qū)正在進行工業(yè)企業(yè)進園區(qū)建設，一些工業(yè)園已經(jīng)為農(nóng)民工集中修建了大型的集體宿舍，一些大企業(yè)也給農(nóng)民工修建了集體宿舍。但是對于量廣面大的中小型企業(yè)來說，政府可以考慮集中建宿舍出租的方式，解決農(nóng)民工居無定所的問題。
再者是給農(nóng)民工子弟提供教育優(yōu)惠。江蘇宿遷市給本地沒有進入高中的農(nóng)民工子弟提供免費的職業(yè)教育，就收到了很好的效果，今年吸引了10多萬農(nóng)民工子弟在當?shù)鼐蜆I(yè)。蘇州市義務教育階段的學校因為本地人口下降，近年來開始大規(guī)模招收農(nóng)民工子弟，但是因為稅收等費用過高，每年財政要投入上億元。有關專家建議，農(nóng)民工子弟在城市階段，如果進入城市的中小學就讀，國家是否能考慮在稅收上對這部分學生給予減免，或者考慮向農(nóng)民發(fā)放教育券的方式，憑教育券減免學費。對于無能力進入高中階段的農(nóng)民工子弟，給予減免職業(yè)教育收費的優(yōu)惠。
另外，可考慮給農(nóng)民工辦理大病醫(yī)療保險。目前農(nóng)村實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后，解決了農(nóng)民看大病的負擔。但是農(nóng)民工在城市里普遍沒有大病醫(yī)療保險，一旦得大病往往導致農(nóng)民工生活陷入極端困難的狀態(tài)，應該設計農(nóng)民工大病醫(yī)療保險，為他們解決這一難題。
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