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| 2010-01-29 作者:周子勛 來源:證券時(shí)報(bào) |
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北京市發(fā)改委副主任張燕友日前在北京市人代會(huì)上透露，國(guó)家已經(jīng)開始著手研究機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅費(fèi)改革的問題。機(jī)動(dòng)車的環(huán)境稅在征收時(shí)，車主將按照機(jī)動(dòng)車不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費(fèi)。購(gòu)買高排量汽車的車主，肯定會(huì)比購(gòu)買低排量機(jī)動(dòng)車的車主繳納更多的機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅，類似于車輛征收購(gòu)置稅。
汽車保有量的快速上升帶來交通擁擠、環(huán)境污染等嚴(yán)重問題。因此，從理論上來講，對(duì)汽車征收環(huán)境稅可有效改善政府財(cái)政，在土地財(cái)政備受詬病時(shí)，轉(zhuǎn)移稅收焦點(diǎn)也成為許多地方政府很積極的動(dòng)作。但從實(shí)際來看，環(huán)境稅問題的內(nèi)涵非常復(fù)雜，不能操之過急。
環(huán)境稅的初衷是遏制環(huán)境污染，但在目前情況下，卻可能涉及到復(fù)雜的部門經(jīng)濟(jì)利益博弈，主要有以下幾個(gè)方面。
首先，環(huán)境稅的征收，本質(zhì)上是增加稅收，與當(dāng)前宏觀環(huán)境相沖突。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議此前明確強(qiáng)調(diào)實(shí)施積極的財(cái)政政策，結(jié)構(gòu)性減稅將繼續(xù)實(shí)施，此時(shí)財(cái)政部門卻表示要擴(kuò)大相關(guān)稅收，這種政策轉(zhuǎn)向顯然需要給公眾一個(gè)明確的解釋。
其次，如果說環(huán)境稅的實(shí)施是財(cái)稅體制調(diào)整的一部分，那么就需要放在一個(gè)整體中考慮，必須有一個(gè)明確的設(shè)計(jì)方案，必須對(duì)現(xiàn)有稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)行征收的車輛購(gòu)置稅、燃油稅、消費(fèi)稅，很多都涉及環(huán)境稅，調(diào)整需要一個(gè)可依據(jù)的方案。但要在短期內(nèi)對(duì)如此龐雜的問題清晰地理順，顯然不現(xiàn)實(shí)，無端開征環(huán)境稅，很容易異化成政府增稅的手段。
第三，環(huán)境問題不僅僅與汽車有關(guān)，還有其他行業(yè)，而且環(huán)境稅究竟是中央稅還是地方稅？中央與地方如何分成等問題都有待厘清。這些問題不解決，環(huán)境稅的征收就顯得為時(shí)過早。
第四，環(huán)境稅對(duì)汽車制造業(yè)的沖擊和影響必將很大，而汽車行業(yè)對(duì)地方是有直接投資和投資拉動(dòng)作用的。從2008年開始，我國(guó)首次在消費(fèi)環(huán)節(jié)放寬了政策限制，允許并且鼓勵(lì)銀行在這個(gè)領(lǐng)域，主要是汽車和住房領(lǐng)域，提供遠(yuǎn)比過去規(guī)模大很多的金融消費(fèi)支持。中國(guó)在2009年一舉取代美國(guó)成為全球汽車產(chǎn)銷第一大國(guó)，在全球經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下取得這樣的佳績(jī)，車輛購(gòu)置稅的減免政策功不可沒。從現(xiàn)在的情況來看，成效非常明顯。國(guó)際汽車巨頭加快了在中國(guó)的投資步伐，而當(dāng)前出臺(tái)環(huán)境稅，會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)，這樣不但會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至?xí)绊懡鹑隗w系。
第五，從國(guó)際上來看，大多數(shù)國(guó)家推行環(huán)境稅時(shí)，都注意采取一些稅收中性措施，使納稅人獲得與其所支付環(huán)境稅等值的利益，以保證不增加納稅人稅收負(fù)擔(dān)的總體水平。其實(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境稅方面都是小稅種，是一種選擇性稅費(fèi)。
第六，環(huán)境稅的開征在目前已經(jīng)不僅僅是一個(gè)稅種的問題，顯示的是當(dāng)前我國(guó)稅收方面的一種趨勢(shì)，征稅措施的調(diào)整對(duì)于汽車消費(fèi)者來說，意味著今后將面臨更多的不確定政策風(fēng)險(xiǎn)，后果就是汽車消費(fèi)進(jìn)入一個(gè)觀望，將直接對(duì)消費(fèi)需求造成障礙。
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