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| “三農(nóng)”欲破解 功夫在“農(nóng)”外 |
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| 2010-02-01 作者:張健 來源:經(jīng)濟參考報 |
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中國農(nóng)業(yè)問題的關(guān)鍵，還是農(nóng)民太多、在人口中的比重太高。盡管各項政策力度大、資助多，大多數(shù)農(nóng)民要想擺脫總體收入水平低的現(xiàn)狀，還是有相當(dāng)大的難度——中國可耕地太少，人均占有耕地數(shù)量太低，僅僅從“地里刨食”，換個溫飽還可以，要想致富，要想人均收入迅速提高，要想快速縮小城鄉(xiāng)收入差距，非得從農(nóng)業(yè)之外想辦法不可。
改革開放以來，農(nóng)民自己想的辦法有許多，最重要的一條，是進城當(dāng)“農(nóng)民工”——統(tǒng)計數(shù)據(jù)還沒有特別準(zhǔn)確的說明，但這個群體在二億人左右是沒有問題的。雖然數(shù)量龐大，但我們很難說這部分農(nóng)民已經(jīng)“城鎮(zhèn)化”——每年天量的春運返鄉(xiāng)客運大潮，說明了這個群體的“根”主要還是在農(nóng)村而不是他們工作的城市，至多只是“半城鎮(zhèn)化”。因而，需要我們從根本上想辦法，需要我們從迅速推進城鎮(zhèn)化想辦法。
舉例而言，現(xiàn)在房地產(chǎn)價格猛漲，許多針對性的房地產(chǎn)政策，都是從“城鎮(zhèn)人”的角度來制定的——無論是政策房，還是廉租房，其服務(wù)主體顯然都是“城鎮(zhèn)人”，那么，不少于二億人口的龐大進城就業(yè)農(nóng)民群體，城市作了怎樣的準(zhǔn)備呢？從現(xiàn)在的情況看，不但沒有準(zhǔn)備，而且由于各個城市不斷地消滅“城中村”，將農(nóng)民工的住處不斷從近郊攆到遠(yuǎn)郊，工作條件、交通條件、生活條件更不如前，居于城市的成本不斷上升。現(xiàn)在，中國的房地產(chǎn)戰(zhàn)略已經(jīng)到了考慮這個龐大群體的時候了。
再比如，過去我們喜歡提“離土不離鄉(xiāng)”，著力發(fā)展小城鎮(zhèn)；但實踐證明，大城市、超大城市和城市群的就業(yè)機會更多，發(fā)展?jié)摿Ω�，因而對農(nóng)民的吸引力也更強。當(dāng)然，各種資源的超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，確實也給大城市、超大城市的發(fā)展帶來嚴(yán)重后果，這個矛盾需要統(tǒng)籌解決，但不能作為限制農(nóng)民工進城的借口。大城市和多城市的城市密集群(如長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)等)，才是吸納量最大的地區(qū)。
不管怎么說，困難總沒有辦法多。現(xiàn)在上上下下都意識到農(nóng)業(yè)問題的重要性，農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要性。不過，我們一定要理解：支農(nóng)惠農(nóng)政策的基本點，絕不是就此把農(nóng)民“拴”在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)的根本出路，還在于大部分農(nóng)民的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”——從農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。多數(shù)農(nóng)民成功轉(zhuǎn)為“市民”，才是我國現(xiàn)代化的根本性標(biāo)志，才是解決城鄉(xiāng)巨大收入差距的根本之道。
為此，我們除了要發(fā)展農(nóng)業(yè)本身外，需要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，特別是發(fā)展大城市、特大城市和密集城市群的經(jīng)濟；需要保持和擴大勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在我國有著現(xiàn)實的就業(yè)利益，也是我國產(chǎn)業(yè)中具有“絕對優(yōu)勢”的領(lǐng)域；需要發(fā)展交通干線(如鐵路、公路和港口)沿線的各種產(chǎn)業(yè)，以較方便地吸收農(nóng)民就業(yè)；需要發(fā)展沿海城鎮(zhèn)密集和產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)的經(jīng)濟，以吸收更多的農(nóng)民“離鄉(xiāng)”。同時，在戶籍、就業(yè)、就學(xué)、社會保障、住房等方面，提前謀劃，為大規(guī)模的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的“市民化”做好準(zhǔn)備；另一方面，也需要對農(nóng)村土地(包括宅基地)流轉(zhuǎn)及早做出更可行的制度安排。 |
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