中央“一號文件”毫無懸念地連續(xù)第七次落在了“三農(nóng)問題”上，盡管從總體上看，這份“一號文件”與之前的相比并沒有太多的新穎之處，但在中國經(jīng)濟(jì)面臨“調(diào)結(jié)構(gòu)”的大背景下，三農(nóng)問題逐步真正走入主流議程設(shè)置，已是大勢所趨。
　　中國經(jīng)濟(jì)長期以來以重工業(yè)和城市發(fā)展作為先導(dǎo)，三農(nóng)問題盡管一再被強(qiáng)調(diào)，卻很難真正成為主流議題。三農(nóng)問題被忽略，并非政策制定者主觀上不重視，而是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能由點(diǎn)及面，由局部到全局而漸次展開。在中國成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國，并成功扭轉(zhuǎn)金融危機(jī)的頹勢后，在調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)口上，三農(nóng)問題的真正破題，很可能成為中國未來經(jīng)濟(jì)成長的亮點(diǎn)。
　　目前看來，中國的三農(nóng)問題的解決仍然與收入增長以及城市化進(jìn)程的推進(jìn)高度相關(guān)。從收入問題來看，由于億萬農(nóng)民工的進(jìn)城，中國農(nóng)民的收入雖然與十年前相比已經(jīng)有了飛速的提高，但中國農(nóng)民仍然面臨著儲蓄率過低的問題。很多人知道，中國的儲蓄率占GDP的比重相當(dāng)高，但從目前的儲蓄結(jié)構(gòu)來看，企業(yè)和政府占去了儲蓄的大頭，城市家庭又占去了家庭儲蓄的大頭，相較而下，中國農(nóng)民的儲蓄率卻相當(dāng)?shù)�。從農(nóng)村的基本情況看，除去江浙粵等部分發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民收入較高外，在中國廣大農(nóng)村，長年欠債的農(nóng)戶仍然非常多，而賒欠農(nóng)藥、種子、化肥的情況也極為普遍，這種情況的出現(xiàn)，并非農(nóng)民主觀不愿意清債，而是農(nóng)戶本身的現(xiàn)金收入過低。提高農(nóng)民收入并讓農(nóng)民逐步獲得一定的儲蓄，是中國政策制定者面臨的核心議題。
　　如何提高農(nóng)民收入？根本上來講仍然是推動(dòng)城市化進(jìn)程。從客觀情況看，糧價(jià)仍有提高的空間，但戶均耕地卻無法再提高，這意味著靠農(nóng)業(yè)無法完成農(nóng)民的升級過程�，F(xiàn)在沿海各地，大戶種糧已經(jīng)普遍出現(xiàn)，相信這一趨勢在未來數(shù)年將會被廣泛鋪開。農(nóng)民把自己的土地轉(zhuǎn)包給種糧大戶，自己另謀生計(jì)，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是更優(yōu)的選擇。與之而來的，是如何為農(nóng)民創(chuàng)造更穩(wěn)定和收入更高的就業(yè)崗位，這必然需要城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從中國的城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)來看，中國45%左右的城鎮(zhèn)化率仍有大幅提升的空間，與日本和美國幾近100%的城鎮(zhèn)化率相比，中國經(jīng)濟(jì)仍能從這一過程中獲得發(fā)展的巨大潛力。但目前的發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)，而非大都市建設(shè)。我們走訪過中國的很多小城鎮(zhèn)，從發(fā)展的情況看，城鎮(zhèn)化不僅發(fā)展很快，而且發(fā)展的程度也在加深�，F(xiàn)在非常容易在一座縣城找到兩三家大型的超級市場，從縣城找到高速公路入口，也幾乎不費(fèi)吹灰之力。但城市化不僅僅是修路造房，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，仍是最好的出路。
　　同時(shí)，中國的集體所有制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致了城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了各種各樣的政策和政治難題，這其中，如何讓農(nóng)民更好地從宅基地取得資產(chǎn)收益，仍然考驗(yàn)政策制定者的創(chuàng)造力。農(nóng)村社保體系的建設(shè)，也會成為一個(gè)重要的議題。我們已經(jīng)看到中國政府開始為農(nóng)民提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但目前的保障水平和養(yǎng)老金水平仍顯得過低。此外，保障失地農(nóng)民的利益，保障拆遷戶的利益，抑制地方政府的“發(fā)展沖動(dòng)”，仍然需要更加嚴(yán)格和準(zhǔn)確的政策執(zhí)行力。
　　在收入提高和保障有力的情況下，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展才會真正獲得動(dòng)力。從金融機(jī)構(gòu)的角度來說，商業(yè)利益的存在是其存在的根本要素，在推動(dòng)政策性扶持的同時(shí)，用經(jīng)濟(jì)手段驅(qū)動(dòng)農(nóng)村金融體系和金融意識的提高，才是治標(biāo)之策。

(作者為澳大利亞澳新銀行(ANZ)中國經(jīng)濟(jì)研究總監(jiān))