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| 2010-03-01 作者:陳家沛 來源:紅網(wǎng) |
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據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，記者從十一屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議獲悉，我國將采取四項(xiàng)措施，加快收入分配制度改革。
我國分配關(guān)系不合理、居民收入差距大，從而引發(fā)種種社會(huì)問題的現(xiàn)象已經(jīng)越來越嚴(yán)重，到了必須盡快解決的時(shí)候。正是據(jù)于此，國家高層一直試圖解決這個(gè)問題，如今又拿出四項(xiàng)措施：努力增加農(nóng)民收入、加大對低收入群體的扶持力度、穩(wěn)步提高職工工資收入、加強(qiáng)個(gè)人收入調(diào)節(jié)。在這四項(xiàng)措施中，增加農(nóng)民收入是從繼續(xù)提高主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度、培育新的收入增長點(diǎn)、采取有力措施促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)等方面入手；對增加低收入群體收入的做法是重點(diǎn)幫助因企業(yè)經(jīng)營困難或倒閉而產(chǎn)生的失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增加收入。認(rèn)真做好2010年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，并逐步形成企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和物價(jià)變化，及時(shí)調(diào)整提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)救助水平和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善社會(huì)救助制度，啟動(dòng)城市居民最低生活保障條例修訂工作，力爭公布實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法。加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)，努力減輕低收入群體在教育、住房、醫(yī)療等方面的支出負(fù)擔(dān)；提高職工工資收入是從推動(dòng)建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制來解決問題。以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)內(nèi)容，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)對象，大力推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商制度建設(shè)。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)增長水平、物價(jià)指數(shù)、職工平均工資等因素，督促和引導(dǎo)各地及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)；在對“加強(qiáng)個(gè)人收入調(diào)節(jié)”所開出的藥方是：按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，進(jìn)一步改革完善個(gè)人所得稅制度，更好地體現(xiàn)合理調(diào)節(jié)收入分配的要求來進(jìn)行。綜合來看，以上措施其實(shí)多數(shù)內(nèi)容并非“新鮮出爐”，多屬于老面孔，許多措施其實(shí)早就已經(jīng)“披掛上陣”了，但諸多的問題并沒有能夠解決好，而許多問題反而越來越嚴(yán)重。這是為什么呢？
如果要說相關(guān)高層開出的這“四大藥方”，除了對于一些深層次的問題會(huì)感到無能為力，比如由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理所造成的收入結(jié)構(gòu)的不合理問題，如果不能通過改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級，增大第三產(chǎn)業(yè)的比重等舉措，以上措施多半是鞭長莫及。當(dāng)然，就主要的方面來看，這些“藥方”還是對癥的，那么為什么一些早就對癥的“藥方”并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效力？一方面是有些具體的實(shí)施細(xì)則上存在不完善，另一方面，更重要的恐怕還是落實(shí)的不力，而這兩個(gè)方面，往往又是連在一起的。
所以，如果要讓好的舉措能夠帶來預(yù)期的成效，也還是必須從這兩個(gè)方面來下功夫：就是不斷完善那些還有問題的措施的具體操作細(xì)節(jié)，比如對農(nóng)民實(shí)行的惠農(nóng)補(bǔ)貼，包括對良種的補(bǔ)貼，現(xiàn)在的做法，往往可能導(dǎo)致拿到補(bǔ)貼者的錢被用到別的方面去，所以，對良種的補(bǔ)貼，最好是直接提供有品質(zhì)保障的良種；而種糧直補(bǔ)，一些得到補(bǔ)貼的人，可能早已沒有種糧，那些實(shí)際在種糧的人，卻沒有得到應(yīng)該得到的補(bǔ)貼，所以，這個(gè)補(bǔ)貼應(yīng)該針對的是目前正在種糧的農(nóng)戶，類似的問題，如果沒有解決好，必然的結(jié)果就是“費(fèi)力不討好”。而作為補(bǔ)貼，所能起的作用本來就十分有限，何況一些地方在實(shí)施的過程中，由于做法上不科學(xué)，成本過高，導(dǎo)致這好舉措已經(jīng)是象征意義大于實(shí)際意義了，這也是需要檢討的；真正對農(nóng)民收入增加起決定作用的，當(dāng)然還是“造血工程”，措施中倒是提了不少，但實(shí)施起來，其難度、可行性如何，恐怕也還需要驗(yàn)證；再比如在提高職工收入的措施中，“工資集體協(xié)調(diào)制”如何來實(shí)施？由于勞資雙方力量的不成比例，如何才能扭轉(zhuǎn)“勞方不敢談、不會(huì)談，資方不愿談、拒絕談”的局面，從而保證職工取得合理的收入，以改變勞資分配上的嚴(yán)重傾斜問題？如果政府相關(guān)部門不能有所作為，讓職工直接去談判，這項(xiàng)舉措多半還是會(huì)“重復(fù)昨天的故事”；另外，對高收入者收入的調(diào)節(jié)，對“國家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃?xì)獾绕髽I(yè)，將本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利的，應(yīng)當(dāng)按商業(yè)化原則實(shí)行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費(fèi)或者低價(jià)使用�！钡膶�(shí)施，如何才能做到？當(dāng)這些壟斷部門利用自己的地位與強(qiáng)力來維護(hù)他們的既得利益的時(shí)候(這顯然是不可避免，一直在發(fā)生的)，又如何應(yīng)對，讓他們不敢輕舉妄動(dòng)？
由于相關(guān)部門出臺的四大舉措只是一些框架性的東西，而且這些舉措里有不少內(nèi)容并非首次提出，所以，就不免讓筆者對此既充滿期待，又有些擔(dān)憂，只有努力完善那些舉措，并認(rèn)真落實(shí)，四大舉措才能避免最終落個(gè)“四大皆空”的命運(yùn)。
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