2010年3月23日，中國(海南)改革發(fā)展研究院在北京分別與中國經(jīng)濟出版社、北京時代華語圖書股份有限公司舉辦以“”為主題的座談會。來自國家發(fā)改委、國務院發(fā)展研究中心、中央黨校、中國社會科學院、國家行政學院、中國經(jīng)濟體制改革研究會、清華大學等單位的政府官員、專家學者及30多家新聞媒體的代表共六十余人參加了會議。

　　1.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變正處在十字路口

　　●不解決收入分配不公和公共服務保障等問題，會積累很多矛盾，影響我國實現(xiàn)公平和可持續(xù)發(fā)展的目標。

　　以GDP總量為目標的增長主義難以為繼。專家指出，過去30年以GDP總量為目標的增長模式，受內(nèi)外環(huán)境變化的約束，已經(jīng)到了非改不可的地步。一是以投資主導的經(jīng)濟增長方式的弊端開始全面凸顯出來；二是出口導向的增長模式受外部市場變化的約束難以為繼。有專家指出，30年來我國投資率長期居高不下，保持在35%-40%左右，特別是2004年以來每年投資率都超過42%，遠高于世界上多數(shù)國家在同等發(fā)展階段的投資率。這種投資拉動的增長方式，快速地擴大了經(jīng)濟總量，解決了13億人的吃飯問題。但到今天，我國已由生存型階段進入發(fā)展型階段，經(jīng)濟社會的主要矛盾也有了階段性特征，突出表現(xiàn)在區(qū)域差距、貧富差距擴大，資源環(huán)境約束越來越強，基本公共服務不到位等。專家強調(diào)，國際金融危機使我們看到長期實行的“大進大出”出口導向模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，我國的經(jīng)濟增長不能長期主要建立在外需基礎上。
　　經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變基本目標是實現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展。有專家指出，過去發(fā)展的主要目標是追求經(jīng)濟總量，今天面對發(fā)展的階段性特征和經(jīng)濟社會突出矛盾，需要把發(fā)展目標從追求經(jīng)濟總量轉(zhuǎn)到公平和可持續(xù)發(fā)展上來。專家談到，居民收入占GDP總量，2000年為55%左右，現(xiàn)在下降到42%左右。醫(yī)療、教育、社會保障和公共就業(yè)服務這四項支出在國家財政支出中的比重在28%左右徘徊。不解決收入分配不公和公共服務保障等問題，會積累很多矛盾，影響我國實現(xiàn)公平和可持續(xù)發(fā)展的目標。
　　第二次轉(zhuǎn)型進程決定未來，刻不容緩。過去的發(fā)展方式，大量地消耗資源、能源，資源環(huán)境已不能支撐這種模式，必須從追求數(shù)量擴張到注重質(zhì)量效益。專家指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要推進第二次轉(zhuǎn)型。第二次轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是由追求經(jīng)濟總量轉(zhuǎn)到追求公平和可持續(xù)發(fā)展。受內(nèi)外環(huán)境變化的約束，我國已經(jīng)到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的十字路口，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，會引發(fā)比較嚴重的經(jīng)濟危險和社會風險。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要把短期和中長期結(jié)合起來考慮。今明兩年對于未來5年有決定性影響，而“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對后10年、20年、30年的發(fā)展具有決定性影響。

　　2.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨許多現(xiàn)實困難

　　●重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革難啟動。比如壟斷行業(yè)改革、能源資源產(chǎn)品價格改革、物業(yè)稅改革等。

　　經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與追求經(jīng)濟短期高速增長的矛盾。專家指出，目前相當多的地方政府把追求GDP的短期快速增長作為主要任務，上了一大批“兩高一資”項目，放棄這些項目就會影響GDP增速，影響財政收入。在仍然把追求GDP的增速放在第一位的想法和做法下，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式多是做點表面文章，實踐上還是走老路，難以看到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實際行動。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟增長也是有矛盾的，要真正推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就不能繼續(xù)把保增長放在首位，就不能追求過高的經(jīng)濟增速。2009年反危機的實踐表明，把保增長放在首位導致的是不少地方又一輪的粗放擴張，投資消費結(jié)構(gòu)進一步惡化，居民收入差距擴大趨勢也難以扭轉(zhuǎn)。
　　重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革難啟動。黨的“十七大”報告提出要加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革步伐。這幾年我國推進了一些改革并有所成效，比如醫(yī)療體制改革，成品油價格形成改革，完善社會保障制度等等，但是沒有或者很少有重大的改革措施出臺，特別是缺少對推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有重大意義的改革。原因主要有兩條：一是專注于發(fā)展，2003-2007年，連續(xù)五年兩位數(shù)經(jīng)濟增長，使政府部門忙于處理增長問題。比如煤電油運緊張，節(jié)能減排任務繁重。二是從短期政績看不改革日子照樣風光，改革還會得罪既得利益群體，反而要冒風險。比如壟斷行業(yè)改革、能源資源產(chǎn)品價格改革、物業(yè)稅改革等，就被一直拖下來。因此，改革缺少動力。
　　政策調(diào)整阻力重重。專家談到，在國際金融危機的沖擊下，2008年年底我國開始實行適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策是必要的，但是我國經(jīng)濟目前已經(jīng)穩(wěn)步回升，去年GDP增速達到8.7%。這種情況下適度寬松的貨幣政策需要做適當調(diào)整，以免經(jīng)濟再次過熱。積極的財政政策應當繼續(xù)實施，否則會出現(xiàn)大量的爛尾工程，但是投資結(jié)構(gòu)仍然有調(diào)整的余地。例如，中央投資項目經(jīng)過調(diào)整比較合理，民生工程比較多。但在整個固定資產(chǎn)投資項目中只占很小的比重。2009年全社會固定資產(chǎn)投資22.5萬億元，增長30.1%。其中中央項目投資不到兩萬億元，十分之一都不到。所以投資結(jié)構(gòu)也應該做調(diào)整，盡管這個調(diào)整對于各級地方政府來說是很難的。
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式涉及重大的利益關系調(diào)整。專家指出，初次分配與再分配都涉及全面、重大的利益關系調(diào)整，決定了這是一場硬仗。一是從初次分配來看，需要調(diào)整資本與勞動基本利益關系的格局。過去30年，在投資主導的基本格局下，財富主要向資本集中，向企業(yè)集中，勞動者的工資相對較低，比如，勞動力報酬占GDP比重10年左右下降了14個百分點。二是從再分配來看，涉及調(diào)整社會、老百姓和政府的關系�？傮w來看，這些年社會(居民)的收入不斷下降，政府的收入不斷上升。三是重點在于打破壟斷和特殊利益集團�，F(xiàn)在壟斷行業(yè)依靠行政壟斷掌握著資源，行業(yè)的平均收入水平尤其是高管收入水平相當高。因此，第二次轉(zhuǎn)型實質(zhì)是基本利益關系格局的調(diào)整，必然會受到既得利益集團的阻撓和干擾。

　　3.明確發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的約束性目標

　　●從十五年的實踐來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式困難重重。究其原因，是還沒有建立起與新的發(fā)展方式相適應的新體制。

　　經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個艱苦的歷史階段。有專家提出，我國“九五”規(guī)劃就提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，從十五年的實踐來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式困難重重�？茖W發(fā)展觀的提出應該是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個轉(zhuǎn)折點，但長期以來進展遲緩。有的地方，有的時段，不僅僅沒進展，還向相反的方向演變。究其原因，是還沒有建立起與新的發(fā)展方式相適應的新體制。因此，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是相當艱苦的歷史階段，要有充分認識。
　　明確經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的約束性目標“十二五”規(guī)劃要制定經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的約束性目標，以剛性要求推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實質(zhì)性進展。
　　第一，從投資主導走向消費主導。現(xiàn)在我國發(fā)展應主要建立在內(nèi)需基礎上，但是消費對經(jīng)濟增長的貢獻率相當有限。2009年，我國投資對經(jīng)濟增長的貢獻率為92.3%，消費僅為52.5%，而發(fā)達國家一般都在70%以上，中等國家一般是60%。如果“十二五”能夠在形成有利于擴大消費的收入分配格局上取得重要突破，最終消費率從現(xiàn)在的49%提高到55%以上，就會奠定消費主導的基本格局，形成消費主導的經(jīng)濟增長方式。也有專家提出，我國已進入公共消費階段。美國、日本、歐洲一些國家，經(jīng)濟發(fā)展到人均GDP4000美元到10000美元的時候，進入到擴大公共消費階段，公共消費占整個消費的20%。我國按現(xiàn)價美元匯率來算，也進入了這樣一個階段，需要盡快提高公共消費比重。
　　第二，從工業(yè)主導走向城市化主導。專家提出，我國已經(jīng)進入工業(yè)化中后期，城市化率應當在55%-60%，但是去年我國的城市化率只有46%，滯后10個百分點左右。提高居民消費率，調(diào)整國民收入分配格局，主要載體是城市，沒有城市化
　　的較快發(fā)展，很難有消費率的明顯提高。此外，結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化也直接相關，沒有城市化難以形成服務業(yè)為主導的經(jīng)濟格局。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴大就業(yè)，要靠城市化推動。如果“十二五”城市化率從46%爭取達到51%-52%，我國就將初步奠定城市化發(fā)展的基本格局，服務業(yè)的比重5年后就可能提升到45%到46%。
　　第三，從城鄉(xiāng)二元走向城鄉(xiāng)一體化。我國的城市化在相當大程度上取決于城鄉(xiāng)一體化的歷史性突破“十二五”要切實解決農(nóng)民工問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)的歷史性突破。重點是解決好第二代農(nóng)民工問題，防止出現(xiàn)第三代農(nóng)民工。在這個過程中把城鄉(xiāng)收入差距從2008年的3.31：1控制到3：1以內(nèi)。
　　第四，奠定基本公共服務均等化的格局。推進基本公共服務均等化，不僅涉及城鄉(xiāng)公平發(fā)展問題，也是可持續(xù)性增長的基礎性條件，既可以影響與引導消費傾向，又可以為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會條件。未來5年，以加強基本公共服務為重點解決民生問題，要有約束指標。例如公共服務投資增長速度不得低于財政收入增長速度。
　　第五，走向自主創(chuàng)新，發(fā)展低碳經(jīng)濟。整體來看，我國技術(shù)創(chuàng)新程度還很低。在未來幾年能不能在“創(chuàng)新驅(qū)動”上有所突破，對于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一個重大課題。我國現(xiàn)在是人力資源大國，但還不是人力資源強國。要提高技術(shù)進步貢獻率，就要由過去注重物質(zhì)資本投入轉(zhuǎn)向加大人力資本投入。美國企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費已經(jīng)達到3%左右，我國仍在0.5%-0.7%的水平上徘徊。“十二五”時期，除節(jié)能減排有重要約束以外，重要的是形成資源環(huán)境價格的形成機制、碳交易體制機制。

　　4.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關鍵在于創(chuàng)新體制機制

　　●以第二次改革推進第二次轉(zhuǎn)型。第二次改革的主要目標就是建立公平和可持續(xù)發(fā)展的體制機制，解決發(fā)展模式的問題。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重在體制機制創(chuàng)新。專家認為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅需要經(jīng)濟體制改革，也需要社會體制改革和行政體制改革。比如，投資主導的發(fā)展方式與當前財政稅收體制改革滯后直接相關；國民收入分配失衡與收入分配體制改革滯后直接相關；城市化進程滯后與城鄉(xiāng)二元體制直接相關；自主創(chuàng)新能力薄弱與現(xiàn)行教育體制、研發(fā)體制、財政投入體制直接相關；基本公共服務供給不足與基本公共服務體制和相關的社會體制改革滯后直接相關；低碳經(jīng)濟發(fā)展緩慢與現(xiàn)在的制度安排滯后直接相關等。
　　以第二次改革推進第二次轉(zhuǎn)型。專家強調(diào)，從總體上說，改革的任務遠沒完成，提出第二次改革，主要原因是基于改革的階段性特點。第一次改革的主要目標是打破計劃經(jīng)濟的體制束縛，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制；第二次改革的主要目標就是建立公平和可持續(xù)發(fā)展的體制機制，解決發(fā)展模式的問題，涉及如何以經(jīng)濟發(fā)展方式為主線推進經(jīng)濟體制改革，如何以公共需求為主線推進社會體制改革，如何以政府轉(zhuǎn)型為主線推進行政體制改革。
　　加強體制機制創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進第二次轉(zhuǎn)型，既有微觀層面的，也有宏觀層面的，需要作出結(jié)構(gòu)性的制度安排。近些年，對體制改革有一個認識上的誤區(qū)，認為初步建成了社會主義市場經(jīng)濟體制框架后，不需要綜合改革部門來推動。但從近些年看來，很多基本問題并沒有解決。這些問題不是哪一個部門能解決的。解決這些問題，仍然需要有綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來推動。

　　5.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變依賴政府轉(zhuǎn)型

　　●政府不轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展方式很難轉(zhuǎn)變。

　　●要以政府轉(zhuǎn)型服務于第二次發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的大局。

　　政府轉(zhuǎn)型在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中扮演重要角色。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和政府轉(zhuǎn)型直接聯(lián)系在一起，政府不轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展方式很難轉(zhuǎn)變。將行政體制改革作為改革攻堅的重點和關鍵提了多年，但沒有實質(zhì)性突破。目前政府主導的增長方式特點非常突出：一是到目前為止經(jīng)濟總量仍然是許多地方政府追求的基本目標；二是擴大投資規(guī)模仍然是各級政府致力的重點任務；三是以土地批租仍然是財政收入的主要來源之一，尤其是地方財政對土地的依賴相當大；四是上工業(yè)項目，尤其是重化工業(yè)項目仍然是許多地方政府突出強調(diào)的。
　　以政府轉(zhuǎn)型為重點推進第二次轉(zhuǎn)型與改革。專家提出，要以政府轉(zhuǎn)型服務于第二次發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的大局。一是建立有利于國內(nèi)的政府體制。比如，把就業(yè)作為宏觀調(diào)控的首要目標；加強消費市場的政府監(jiān)管職能，加強財政再分配。二是打破行政主導的城市化，把發(fā)展城市圈、城市群作為行政體制改革的主要任務，破除城市圈、城市群的行政壁壘。三是形成城市支持農(nóng)村的政府間合力。四是建立多元化的公共服務供給體制。五是創(chuàng)新低碳經(jīng)濟發(fā)展的政府管理體制。
　　以公共服務為目標推進政府轉(zhuǎn)型�，F(xiàn)在的政府還是發(fā)展主義政府，過于偏重追求經(jīng)濟總量，主導經(jīng)濟增長。發(fā)展主義政府對第二次轉(zhuǎn)型極為不利。從發(fā)展主義政府向公共服務政府轉(zhuǎn)型是一個重大課題，要防止政府以發(fā)展為由不適當干預經(jīng)濟。以公共服務為目標的政府轉(zhuǎn)型，包括經(jīng)濟性公共服務、社會性公共服務、制度性公共服務。

　　6.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式首先需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

　　●以GDP為中心轉(zhuǎn)向以人的發(fā)展為中心。從以做大“蛋糕”為主轉(zhuǎn)向做大“蛋糕”和切好“蛋糕”并重。從“國富優(yōu)先”到“民富優(yōu)先”。以公共利益為目標配置國有資本。

　　以GDP為中心轉(zhuǎn)向以人的發(fā)展為中心。社會發(fā)展到這一步，只有解決了人的自身發(fā)展問題，才有可能實現(xiàn)公平和可持續(xù)發(fā)展的目標。我國還是發(fā)展中大國，經(jīng)濟發(fā)展是中心任務，但對政府來說，在市場主體已經(jīng)形成的條件下，政府繼續(xù)以經(jīng)濟建設為中心，并且充當投資建設的主體，難以創(chuàng)造全社會穩(wěn)定發(fā)展的良好的社會環(huán)境、制度環(huán)境。
　　把民生問題放在各項工作的出發(fā)點。專家強調(diào)，把民生問題放在一切工作的出發(fā)點、落腳點，應當成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的指導思想�，F(xiàn)在有一種傾向，說是為了民生，但實際工作起來還是落到保GDP增長�，F(xiàn)在很多問題看起來是經(jīng)濟的問題，但是背后是社會問題。發(fā)展到現(xiàn)階段，需要一場社會變革，以新的社會形態(tài)支撐新的經(jīng)濟形態(tài)。為此，要大力發(fā)展以民生為重點的社會建設。例如，要把解決民生問題強化到農(nóng)村，強化到全民，無論是公共服務體系，還是行政體制等，都需要盡快完善。目前迫切需要建立市場經(jīng)濟條件下的利益均衡機制，同時營造一種可預期的、具有確定性的經(jīng)濟社會環(huán)境。
　　從以做大“蛋糕”為主轉(zhuǎn)向做大“蛋糕”和切好“蛋糕”并重。有專家認為，過去發(fā)展的主要目標是追求經(jīng)濟總量，今天面對社會發(fā)展的階段性特征和社會突出矛盾，需要從以經(jīng)濟總量為目標轉(zhuǎn)到以公平和可持續(xù)發(fā)展為目標。公平不僅是社會發(fā)展的目標，也是可持續(xù)發(fā)展的基礎性條件�，F(xiàn)在既有做大“蛋糕”的任務，也有切好“蛋糕”的任務。從某種意義上來說，切好“蛋糕”更重要。切好“蛋糕”是做大“蛋糕”的前提，切不好就做不大，切好是做大的約束性條件。
　　從“國富優(yōu)先”到“民富優(yōu)先”。專家提出，改革開放到了今天，是繼續(xù)堅持國富優(yōu)先的發(fā)展方針，還是實行民富優(yōu)先的發(fā)展方針？有專家認為，我國已進入以擴大國內(nèi)需求為基礎的發(fā)展新階段，繼續(xù)堅持國富優(yōu)先，不僅會造成社會總需求的減少，也會進一步擴大貧富差距。只有民富優(yōu)先才有可能解決老百姓消費能力和提高消費傾向，擴大社會總需求，縮小貧富差距，才有可能由此奠定以消費為主導的可持續(xù)增長的基礎，并解決公平發(fā)展問題。
　　以公共利益為目標配置國有資本。有專家提到，現(xiàn)在討論的“國進民退”問題是一個表面現(xiàn)象，不是問題的實質(zhì)。實質(zhì)在于國有資本應該主要配置在哪些領域。國有企業(yè)，尤其是央企，不應當主要以盈利為目標。國有資本配置應該主要以保障公共利益為目標，這樣才能比較有效地調(diào)整國民收入分配格局，促進國民收入提高，由此推進公平和可持續(xù)發(fā)展。
　　本次座談會是為《第二次轉(zhuǎn)型》、《中國改革智庫資政叢書》出版而舉辦的主題研討會。