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| 發(fā)展文化產業(yè)政府既要有為又不能越位 |
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| 2010-04-20 作者:鄧聿文 來源:上海證券報 |
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央行等九部委日前聯(lián)合下發(fā)金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見，提出開發(fā)適合文化產業(yè)特點的信貸產品，加大有效的信貸投放，推動多元化、多層次的信貸產品開發(fā)和創(chuàng)新。
在現(xiàn)代社會的發(fā)展中，文化作為商品和服務進入市場，已具有越來越大的經濟價值。文化產業(yè)作為一種以創(chuàng)意為源頭，科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產業(yè)，也越來越受到各國的重視。對中國來說，要成為一個有影響的，對世界做出較大貢獻的全球大國，必有賴于文化產業(yè)的大發(fā)展，大繁榮。同時，文化產業(yè)的發(fā)展過程本身，對推動經濟結構調整、經濟發(fā)展方式轉變，緩解文化產品供需矛盾和結構性短缺，保障人民群眾基本文化權益，都起著重要作用。所以，鼓勵金融為文化產業(yè)輸血，大力改善文化產業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境，以提高文化產業(yè)在國民經濟中的比重，十分必要。
應該說，文化產業(yè)近年來在國家的大力扶持下，得到了比較快的發(fā)展。統(tǒng)計顯示，2004年至2007年，全國文化產業(yè)增速在17%以上，比同期GDP增速高出6至8個百分點。2009年，受國際金融危機影響，不少傳統(tǒng)產業(yè)增速放緩甚至負增長，文化產業(yè)卻逆勢上揚。尤其是北京、上海、深圳、杭州等地，正在迅速形成規(guī)模不等、風格各異的文化創(chuàng)意產業(yè)基地，文化產業(yè)已經成為這些地方重要的產業(yè)之一。
但毋庸諱言，與發(fā)達國家相比，我國文化產業(yè)的發(fā)展差距依然不可小視。文化產業(yè)總體水平不高，對整個國民經濟的貢獻及影響，遠遠低于美、日、韓等國。好萊塢僅一部《阿凡達》創(chuàng)造的電影票房收入，就超過中國去年生產的所有電影的產值。特別是，文化貿易逆差的現(xiàn)象仍未得到根本改變，文化產品和服務出口渠道還比較狹窄，我國輸出的文化產品價格還遠遠低于引進的同類產品。
考察中國文化產業(yè)仍很落后的原因，不能不與我們在文化領域長期沒有打破計劃體制的藩籬有關。雖然這些年來我國文化領域也在探索改革之路，但由于文化部門的制度改革與產業(yè)改革相對封閉，往往是在行業(yè)和部門內翻來覆去，自我修補，因此很難獲得開創(chuàng)性的大思路。同國內成熟的經濟行業(yè)和高科技行業(yè)相比，我國文化產業(yè)在總體決策、產業(yè)管理、運作方式、人才引進及先進技術應用等方面都存在相當大的差距。
之所以如此，筆者以為，是因為長期以來我們過分看重文化的意識形態(tài)功能，而輕視文化的服務和娛樂功能，致使文化產業(yè)領域的規(guī)制十分嚴格，進入門檻很高，民間資本的進入受到很大限制，也使得文化領域開放風險比經濟領域要大，改革相對更加謹慎。從而，不得不依靠政府有形之手去推動、主導文化產業(yè)的發(fā)展。而文化產業(yè)是一個最需要發(fā)揮個體獨特性與創(chuàng)造性的行業(yè)，純粹由政府主導的發(fā)展，可謂與這一特性相悖。
這當然并不是說在文化產業(yè)的發(fā)展中不需要政府的支持，而是強調這種支持不能變成政府的獨家壟斷。以融資為例，實踐證明，發(fā)展文化產業(yè)要高度重視金融杠桿的作用，充分發(fā)揮資本運作對于產業(yè)增長的推動作用，尤其要通過各種有效手段，推動大批中小企業(yè)轉軌，進入文化產業(yè)的創(chuàng)業(yè)過程。這本身就是一種經濟增長方式的創(chuàng)新。但由于文化產業(yè)的發(fā)展需要大量資金，風險比較高，企業(yè)特別是私人企業(yè)一般在初期承擔不了高額的創(chuàng)意投入，有些企業(yè)盡管可以投入，但考慮到風險因素，也不愿意投入。所以，在發(fā)展文化產業(yè)的初級階段，需要有大量的政府投入。
現(xiàn)在的問題是，一方面，政府的金融支持尚未到位，例如，證券市場對文化產業(yè)的對接和服務還相當薄弱。目前我國A股市場的文化產業(yè)類上市公司（包括IPO上市和借殼上市）僅19家，為A股上市公司總數(shù)的1%，其市值僅占全部A股總市值的0.6%。另一方面，政府在很長時期里成為唯一的投資主體，雖然后來有所放開，但其他類型企業(yè)無法公平地分享文化資源，企業(yè)之間的競爭性很不充分。壟斷必然會導致低效率，不利于整個產業(yè)的發(fā)展成長。
因此，文化產業(yè)要大發(fā)展、大繁榮，根本的問題是要正確處理政府和市場的關系�？紤]到文化產業(yè)的發(fā)展特性以及中國的實況，總的原則是，政府既要積極有為但又不越位。政府的職責，主要是制定政策法規(guī)，加強對文化發(fā)展方向、總量、結構和質量的宏觀調控，做好引導、扶持和服務工作。至于配置文化產業(yè)資源，則交由市場去做，如果民間資本大規(guī)模進入，文化產業(yè)自然會成為一個競爭性強的領域。
在中國這個文化產業(yè)增長最快、市場最大的國家，如何通過金融、產業(yè)政策的引導以及資本市場的作用，打造在國內外兩個市場具有高度競爭力的文化企業(yè)和文化產品，是中國政府的使命。留給我們的時間已經不多，要敢于打破各種傳統(tǒng)束縛，將文化創(chuàng)意與商業(yè)模式結合起來，創(chuàng)造出生機勃勃的文化生產力。
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