樓市調(diào)控吁求新機(jī)制
    2010-04-28    作者:章劍鋒    來源:上海證券報(bào)

    在空前高強(qiáng)度的政策壓力之下,拋盤和觀望已經(jīng)出現(xiàn),樓價(jià)和交易量雙雙大幅滑坡。這還只是炒資部分收縮戰(zhàn)線引起的。倘若這些主導(dǎo)市場的資本全部撤出,整個(gè)樓市難保不會(huì)出現(xiàn)劇烈下墜。這對(duì)第二套房和第三套房的限制性授信政策能否持久,將是一個(gè)巨大考驗(yàn)。這一政策之下會(huì)發(fā)生兩種情況:如果堅(jiān)持下去,在拋盤成風(fēng)的情況下,市場就必然面臨震蕩性風(fēng)險(xiǎn);如果不能堅(jiān)持下去,而變成短期內(nèi)的權(quán)宜之計(jì)、非常之舉,那么其結(jié)果無非就是雨過地皮濕一陣子而已。由此可見,當(dāng)前的調(diào)控舉措,一開始就注定要面臨這種兩難抉擇。
  如果不能有效增加供給(包括供應(yīng)規(guī)模以及供應(yīng)結(jié)構(gòu)層面的改善),簡單地控制需求,那這種形態(tài)的市場,調(diào)控成本很高,代價(jià)太大。因?yàn)檎{(diào)控尺度幾乎難以把握,很難擺脫“一放就亂,一收就死”的怪圈。這一次的收,從市場的表現(xiàn)來看就很明顯。然而,短期內(nèi)供需矛盾的激烈程度依然不可能被徹底緩解,即便市場炒作資金被大幅度打壓下去,受供給量、供應(yīng)周期、結(jié)構(gòu),以及緊縮貨幣政策執(zhí)行層面可能出現(xiàn)的不確定性因素影響,房價(jià)居高仍是主流趨勢(shì)。
  我們看到,一些二線城市的樓價(jià)也迎來了“萬元時(shí)代”,在這一波迅猛的拉升過程中,客觀而言,炒資也不過只是推手之一,去掉這一層因素,根本性癥結(jié)還是沒有得到解決。房價(jià)的漲幅雖然會(huì)放慢一些,但漲價(jià)定然還是市場主基調(diào)。按照正常的房價(jià)收入比,普通居民同樣還是不堪負(fù)重。
  說起來,我們實(shí)際上缺少一種抑制炒房投機(jī)、平衡市場生態(tài)的長效機(jī)制?梢哉f,長期以來,游走于市場里的炒資一直是受到一種隱性的機(jī)制激勵(lì)而繁衍的。這種隱性的機(jī)制激勵(lì),說白了,就是調(diào)控舉措的主觀意志性及其帶來的不確定性后果,調(diào)控舉措的反復(fù)和短期行為往往給了很多炒資以曖昧暗示和錯(cuò)覺,此外,這種激勵(lì)的另一層內(nèi)容就是調(diào)控閘門欲關(guān)未關(guān),半開半闔,上面在潑冷水,下面卻在添柴火,而商業(yè)銀行和官方機(jī)構(gòu)一定首當(dāng)其沖會(huì)出來兜底,由此導(dǎo)致市場陷入某種逆調(diào)控狀態(tài)。房地產(chǎn)市場之所以被炒作到現(xiàn)如今這種離譜的地步,恰恰就是投機(jī)資本在這種隱性機(jī)制激勵(lì)下得寸進(jìn)尺、視調(diào)控如兒戲的結(jié)果。
  那么,怎樣才能夠有效抑制投機(jī)資本?我們需要一種什么樣的長效調(diào)控機(jī)制?我認(rèn)為,答案是開征物業(yè)保有環(huán)節(jié)的稅收。房產(chǎn)保有稅只是告訴我們一個(gè)樸素道理,做任何事情都要付出代價(jià),也都必須遵從規(guī)則。擁有多套房屋,就必須為這種擁有納稅。一般情況下,錢存在銀行里要支付利息稅;炒股收入還要繳納印花稅;連工資收入達(dá)到一定上限還必須繳納個(gè)人所得稅。擁有許多不動(dòng)產(chǎn)(例如三套房及以上),沒有理由不支付一筆稅金。這些房屋的性質(zhì),實(shí)際上早已脫離了自住范疇,哪怕你是空置,不拿到市場里去投資謀利,這也涉及一種“擁有人成本”,即你擁有了那么多房屋,占有了那么大的土地和城市居住空間,這是以許多人同時(shí)喪失掉這些為代價(jià)的。為了補(bǔ)償那些失去這種享有權(quán)利的人,你必須為此付費(fèi),這就是納稅。循此規(guī)則,持有房屋面積(戶型)越大、數(shù)量越多、地段越好、價(jià)格越貴的物業(yè),累計(jì)稅率越高。
   房產(chǎn)保有稅當(dāng)然不會(huì)推高房價(jià),而會(huì)理順市場秩序,有利于住房資源的合理、科學(xué)分配。因?yàn)槭窃诒S腥谁h(huán)節(jié)征稅,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于向交易環(huán)節(jié)課以營業(yè)稅和所得稅。這兩個(gè)稅種,都有可能被轉(zhuǎn)嫁給終端購房人那里,從而影響房屋價(jià)格。房產(chǎn)保有稅開征之后,可以預(yù)期的是,很多無力承擔(dān)這一成本的多套房屋持有人,會(huì)進(jìn)行廉價(jià)轉(zhuǎn)讓,以避免被課以重稅,價(jià)格將會(huì)出現(xiàn)理性回歸,這是指二套房市場。而在商品房初次交易市場里,受下游市場影響,人們接貨更加理性和謹(jǐn)慎了,初次交易價(jià)格首先會(huì)呈現(xiàn)出一種真實(shí)性,樓價(jià)不至于再被炒得那么高了。
   問題是,這樣一來會(huì)不會(huì)引發(fā)拋盤成風(fēng),從而掀起新一輪危機(jī)?我認(rèn)為這完全取決于政府的態(tài)度。如果政府愿意為開征房產(chǎn)保有稅后的市場兜底(這個(gè)可能性幾乎是百分百),拋盤情況一旦趨于激烈,政府可以考慮以某種中介形式出手批量收購下來,只要政府接盤,風(fēng)險(xiǎn)就是可控的,這已為本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)后出現(xiàn)的情形所證明。而且,我們恰好可以利用這樣一次機(jī)會(huì),建立一種存量房儲(chǔ)備機(jī)制。這種儲(chǔ)備機(jī)制,是對(duì)保障性住房、政策性住房體系建設(shè)的有效補(bǔ)充,會(huì)大大提高民生住房建設(shè)領(lǐng)域的效率,實(shí)現(xiàn)住房救濟(jì)或基于市場的二次分配功能。
  我們當(dāng)然不主張政府直接進(jìn)入市場做生意,但非常之時(shí)當(dāng)效非常之舉。政府可以嘗試建立一個(gè)法人機(jī)構(gòu),但要去掉逐利屬性(我知道現(xiàn)在很多回購經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房再次投入分配的事務(wù)是有專門部門在做,要對(duì)此機(jī)制強(qiáng)化和提升),這個(gè)建立在國家層面的機(jī)構(gòu),其工作就是致力于推動(dòng)存量房儲(chǔ)備體系的建立,以應(yīng)對(duì)市場的不測風(fēng)險(xiǎn),平衡供需矛盾、平抑房地產(chǎn)價(jià)格,以便與運(yùn)轉(zhuǎn)后的物業(yè)稅系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。他們可以以一個(gè)適當(dāng)?shù)、可以接受的利潤比將這些房屋再次投入市場,解決很多受抑于高價(jià)格的剛性需求。住房既是頭等重要的民生問題,也是頭等重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展問題,牽一發(fā)而動(dòng)全身,這樣做是完全必要的。

  相關(guān)稿件
· 樓市調(diào)控 銀行別趁火打劫 2010-04-27
· 巴曙松:資本金比例和稅收將成樓市調(diào)控備選手段 2010-04-27
· 重拳之下,樓市“混沌期”還能持續(xù)多久? 2010-04-27
· “地方版”樓市調(diào)控政策將出 2010-04-26
· 樓市要誠信,最應(yīng)少一些迷魂藥 2010-04-22