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國(guó)務(wù)院近日公布的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱9號(hào)文）可以說(shuō)是一份標(biāo)志性文件。借用《瞭望》雜志文章的標(biāo)題來(lái)說(shuō)，這或許意味著外資“超國(guó)民待遇”時(shí)代的正式謝幕。
而在此之前，向來(lái)敏感的外資企業(yè)就已嗅察到了政策風(fēng)向。中國(guó)美國(guó)商會(huì)在3月份發(fā)布的一份會(huì)員企業(yè)調(diào)查中表示，超過(guò)38%的美國(guó)企業(yè)在參與中國(guó)市場(chǎng)及投入競(jìng)爭(zhēng)方面感覺(jué)到“越來(lái)越不受歡迎”；中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克4月份更是直接在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》上撰文，聲稱“中國(guó)正在讓外企灰心”。
不過(guò)，在我們看來(lái)，外資的莫名驚詫明顯有夸大之嫌。事實(shí)上，弱化外資“超國(guó)民待遇”這一趨勢(shì)自2008年《新所得稅法》統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅率以來(lái)便已現(xiàn)端倪，而兩稅合一的政策醞釀可追溯到2004年年底。若進(jìn)一步翻檢文件，還將發(fā)現(xiàn)，中共中央早在1995年十四屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中就明確提出，未來(lái)十五年內(nèi)，要積極、合理、有效地利用外資，對(duì)外資企業(yè)逐步實(shí)行國(guó)民待遇。結(jié)合這樣一個(gè)長(zhǎng)期視角看，中國(guó)對(duì)外資的政策顯然有時(shí)間上的一致性，現(xiàn)在所做的不過(guò)是按部就班地沿著15年前制定的路線圖穩(wěn)步推進(jìn)，并不存在對(duì)外資的故意歧視和立場(chǎng)倒退。
改革開(kāi)放之初，中國(guó)面臨資本和外匯的雙重缺口，技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)也極為匱乏，客觀上對(duì)外資存在巨大需求；此后一些地方政府掀起了一輪又一輪招商引資潮，更助長(zhǎng)了對(duì)外資極度寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
然而30年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部約束在不斷收緊。例如，根據(jù)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的測(cè)算，中國(guó)第一輪人口紅利期將于2012-2020年以后進(jìn)入衰退期；而歐美對(duì)人民幣匯率重估的壓力，也使得以往高度依賴出口的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式到了需要重新反思和重新設(shè)計(jì)的十字路口，此時(shí)對(duì)外資政策做出適當(dāng)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是客觀條件使然。
無(wú)論是從立法精神還是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理看，對(duì)外資實(shí)行“超國(guó)民待遇”都存在顯著的弊端。首先，盡管一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)，《TRIMs協(xié)議》等貿(mào)易法規(guī)并未明文限制成員方給予外資超國(guó)民待遇，但對(duì)內(nèi)資企業(yè)的差別待遇同樣是與WTO鼓勵(lì)自由貿(mào)易的精神不相容的；不僅如此，對(duì)外資的間接補(bǔ)貼也是近年來(lái)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中糾紛不斷的一個(gè)重要誘因。其次，它對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的效率和公平構(gòu)成了雙重?fù)p害，由于地方政府的偏愛(ài)，外資企業(yè)享受了絕對(duì)的優(yōu)惠政策，對(duì)內(nèi)資企業(yè)形成“擠出”效應(yīng)。最后，正是由于“超國(guó)民待遇”的存在，一些外資企業(yè)不思進(jìn)取，缺乏積極性來(lái)配合中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的推進(jìn)。
當(dāng)然，對(duì)于外資的抱怨，應(yīng)當(dāng)一分為二地看。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)于外資存在兩種矛盾的態(tài)度：一方面，在許多領(lǐng)域，如在征地、稅收減免、進(jìn)出口權(quán)和換匯、注冊(cè)資本認(rèn)繳等方面給予外資“超國(guó)民待遇”；另一方面，又對(duì)外資企業(yè)實(shí)行某種“次國(guó)民待遇”，如產(chǎn)品的當(dāng)?shù)爻煞忠�、貿(mào)易平衡要求、出口實(shí)績(jī)要求、企業(yè)設(shè)立時(shí)的嚴(yán)格審批制度和行業(yè)準(zhǔn)入限制。
對(duì)于外資而言，當(dāng)務(wù)之急是要全面理解中國(guó)的新外資政策，避免造成不必要的誤讀。要看到，第一，9號(hào)文在嚴(yán)格限制“兩高一資”和低水平、過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。第二，9號(hào)文還強(qiáng)調(diào)，對(duì)符合條件的西部地區(qū)內(nèi)外資企業(yè)繼續(xù)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對(duì)東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，要加大政策開(kāi)放和技術(shù)資金配套支持力度。
可以看到，中國(guó)對(duì)外資的態(tài)度并未發(fā)生根本改變，只不過(guò)略作“微調(diào)”而已，將重點(diǎn)放在鼓勵(lì)外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和推動(dòng)其向資本稀缺的中西部轉(zhuǎn)移。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，包括日本、韓國(guó)在內(nèi)的其他東亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段對(duì)于外資都經(jīng)歷了類似的轉(zhuǎn)變，從最開(kāi)始的“來(lái)者不拒”到后來(lái)的“有所選擇”，政策落腳點(diǎn)都是為了最大程度地保證市場(chǎng)的效率與公平。
最后，在取消外資“超國(guó)民待遇”地位同時(shí)，還應(yīng)避免國(guó)有企業(yè)成為新的“超國(guó)民待遇”獲得者。解決思路就是，不管是對(duì)外資、國(guó)企，還是民資，都一視同仁，取消差別待遇；在非敏感行業(yè)和領(lǐng)域，盡可能地做到政策透明和公開(kāi)，鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)。
（作者系宏觀經(jīng)濟(jì)分析師） |