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近年來，伴隨著國內(nèi)成品油價格的不斷走高，中石油和中石化兩大石油巨頭備受輿論關(guān)注。而稍早時候一則油價“內(nèi)外有別”的報道更直接觸發(fā)了社會各界的敏感神經(jīng)，將兩大油企直接推上了輿論的風(fēng)口浪尖。雖然中石化此后做出相應(yīng)澄清，否認(rèn)油價銷售“內(nèi)外有別”，但顯然沒能消除普通民眾的困惑，反而引發(fā)了社會各界對于國內(nèi)成品油價格制定的公平性和透明性的更大爭論。
按照國際會計準(zhǔn)則計算，今年一季度，中石化凈利潤同比上漲40.14%，中石油更是同比增長71.2%，登上了2010年度世界500強榜首。很顯然，外部國際油價的快速上漲和本國石油需求的穩(wěn)定增長是本輪大幅盈利的最主要原因。5月，國際油價總體上出現(xiàn)了一定程度下滑，按照國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%即可調(diào)整國內(nèi)成品油價格的實施辦法，國內(nèi)成品油價格也隨之適應(yīng)性下調(diào)。當(dāng)然，成品油價格下調(diào)有利于減輕消費者生活負(fù)擔(dān)，也有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，更是有利于國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速回暖。但是從長遠(yuǎn)來看，油價這種短暫適應(yīng)性下調(diào)并不能真正扭轉(zhuǎn)國內(nèi)高油價的被動局面。
事實上，國內(nèi)高油價所帶來的高成本已引起了國內(nèi)消費者的極大不滿，而且國內(nèi)許多學(xué)者也指出了成品油維持高位運行的一些不良后果，例如，高油價將會導(dǎo)致CPI的大幅上升，甚至?xí)髿鴥?nèi)經(jīng)濟的復(fù)蘇。但是，就在國內(nèi)油價居高不下的背景下，兩巨頭以低于國內(nèi)成品油稅前價10%的價格向海外大量出口石油，據(jù)國家海關(guān)署公布的最新數(shù)據(jù)，今年5月我國成品油出口量為269萬噸，今年前5個月，累計出口1219萬噸，同比增加53.14%。而一方面，
2009至2010年間，國內(nèi)成品油價格總共經(jīng)歷了九次大幅調(diào)整，多數(shù)皆為上調(diào)。
這種“內(nèi)高外低”的現(xiàn)象,從表面上來看，似乎是國內(nèi)石油需求不足，迫使中石油和中石化尋求海外市場來消化多余的石油產(chǎn)量。兩大油企曾公開表示，雖然國內(nèi)的汽柴油消費量有所回升，但與2008年同期相比，國內(nèi)成品油零售、批發(fā)量并沒有實質(zhì)性增加。眾所周知，目前國內(nèi)成品油價格已遠(yuǎn)超2008年的水平，在這樣的情況下，并不能將兩者石油消費需求量直接比較，或者說，兩者根本不具有現(xiàn)實可比性。
另據(jù)石油兩巨頭的辯解，國內(nèi)人工成本與物流成本的低廉使得我國在該領(lǐng)域具有了比較優(yōu)勢，從而也極大地吸引著外商將中國視為成品油的加工地。以中石化為例，其來料加工的成品油貿(mào)易約占到出口量的20%到30%，由此拉低了成品油出口的整體價格。實際上，中國石油進口的三大來源地分別是安哥拉、沙特阿拉伯和伊朗，而成品油的主要出口地卻為東盟和巴拿馬等國家或地區(qū)，兩者的交集域極少，很難以此作為解釋油價“內(nèi)高外低”的真實原因。
說到底，石油兩巨頭的做法無非是憑借其無可撼動的市場壟斷地位和巨大的政策影響力。一方面，因為中石油和中石化在國內(nèi)失去了競爭的壓力，由此往往過度重視眼前的短期利益而忽略長遠(yuǎn)的發(fā)展，這對于其提升在國際競爭中的實力是極為不利的。而另一方面，強大的政策影響力又能使兩大石油巨頭沒了后顧之憂，即使當(dāng)國際油價處于下跌的情況下，仍然能夠維持國內(nèi)相對較高的油價。
值得慶幸的是，國務(wù)院在上月公布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“新36條”）中明確鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)，“支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)�！彪m然，石油行業(yè)形成充分競爭的市場格局還需要經(jīng)歷一段相當(dāng)長的時間，但“新36條”已經(jīng)邁出了向市場化挺進的第一步。在逐步降低民營企業(yè)進入能源領(lǐng)域的門檻，扭轉(zhuǎn)民營企業(yè)在能源供給源頭上的弱勢局面下，中石油和中石化的市場壟斷地位將被逐步削弱。而當(dāng)兩大石油巨頭面對全面競爭開始真正考慮全社會大眾的根本利益的時候，國內(nèi)成品油市場的亂象才可能得到根治。
（作者工作單位：浙江工商大學(xué)現(xiàn)代商貿(mào)研究中心、安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院） |