澳大利亞“新資源稅”修改曙光初現(xiàn)
    2010-06-28    作者:馮迪凡    來源:第一財經(jīng)日報

    這是一個真實的故事。
  大概一個月前 ,一家全球領(lǐng)先煤炭制造商的CEO向董事會遞交了有關(guān)在澳大利亞的一項新計劃書,他例行公事地列舉了內(nèi)部競爭中的其他投資、預(yù)期內(nèi)部回報率、凈現(xiàn)值(Net Present Value)以及單位NPV的資本回報率。然而,董事會要求這位CEO在計劃書中加入包括碳排放交易計劃成本以及資源超額利潤稅(RSPT)的預(yù)算,最終NPV下降了30%,這位CEO在這一輪內(nèi)部資本追逐中也失利了。
  不顧全球市場資本自由流動規(guī)律,很大程度上只是為大選而制定了RSPT的陸克文政府,搬起石頭砸了自己的腳。澳大利亞前總理陸克文為此喪失了民意和黨內(nèi)支持,這份高達(dá)40%的資源超額利潤稅還免費(fèi)促成了其他同樣擁有自然資源國家的好事。
  澳大利亞新總理吉拉德上任的第一天,是從與副總理斯旺以及資源、能源和旅游部長弗格森的會晤開始的。
  經(jīng)過有關(guān)礦稅談判策略的密會之后,吉拉德?lián)u起“求和”的白旗:她宣布停止政府在RSPT上的宣傳,到目前為止,政府已經(jīng)在此方面花了3800萬澳元。
  政府要打開大門,礦產(chǎn)資源行業(yè)也要“思想再解放”。吉拉德表示,她的確想認(rèn)真談判。
  當(dāng)選時間倉促,吉拉德沒有能力對其談判策略進(jìn)行更多的細(xì)節(jié)解釋,然而談判的另一方——礦業(yè)企業(yè),明顯將這種表態(tài)當(dāng)作了一個還不錯的開頭。
  盡管可以乘勝追擊,然而在幾小時后,礦業(yè)與開采企業(yè)協(xié)會也同意回撤其在媒體上反對礦業(yè)稅的宣傳行動。
  在反對政府方面聲音最高漲的西澳,宣布暫時“休戰(zhàn)”:西澳礦業(yè)與能源商會表示將暫停其剩下的廣告并暫停其在珀斯商業(yè)區(qū)已經(jīng)投放的廣告。
  吉拉德也感謝了必和必拓停止其反對RSPT的行為;就在23日,必和必拓還發(fā)表聲明,表示他們邀請了雅典奧運(yùn)會兩枚獎牌獲得者米雷斯拍攝了廣告,其中米雷斯說道:“當(dāng)你傷害礦業(yè)時,你就在傷害澳大利亞!
  實際上,除去礦業(yè)企業(yè)的強(qiáng)勢外,此次澳大利亞RSPT的設(shè)計確實存在致命缺陷:在資本全球化的今天,一國政府試圖為某一行業(yè)預(yù)測一個盈利點(diǎn)的行為是不現(xiàn)實的。
  陸克文政府認(rèn)為,目前澳大利亞的石油資源租金稅(PPRT)就在40%左右。然而陸克文政府忽略的是,即使達(dá)到40%的PRRT在全球的石油稅領(lǐng)域中,也是相當(dāng)有競爭性的,然而世界上現(xiàn)在還沒有任何一個國家對礦業(yè)領(lǐng)域,在公司稅之上再征收40%的超額利潤稅。
  而澳大利亞財政部更是設(shè)定,任何公司在政府長期債券回報率(6%)之上的項目,最終都能拿到項目發(fā)展資金。
  對這一點(diǎn),業(yè)內(nèi)人士尤為懷疑。雖然這從原則上可以實現(xiàn),然而正如開篇所舉的例子,內(nèi)部資金競爭是存在的,在礦產(chǎn)企業(yè)全球運(yùn)用的當(dāng)下,政府則會在內(nèi)部競爭中失去資本支持。
  針對澳大利亞政府所設(shè)立的6%這條線,對于他國礦業(yè)企業(yè)而言,削弱了對澳大利亞投資的動力,同時,對于其本土礦業(yè)企業(yè)而言,也在同等條件下削弱了競爭力。
  上任時間如此之短,吉拉德似乎也無法拿出一個全盤的談判政策,特別是在其副手斯旺代表她前往加拿大參加二十國集團(tuán)峰會、無法在月底前歸來之際,吉拉德和礦業(yè)企業(yè)目前正在相互觀望。
  不過,積極的一面是,在其首次媒體見面會上,吉拉德拒絕重復(fù)陸克文對于40%稅率的說法。
  很重要的一點(diǎn)是,斯旺也表明,盡管吉拉德政府還是要做到在2013年恢復(fù)政府預(yù)算盈余,然而這并不一定需要從RSPT的收入中獲得:“礦業(yè)稅對于政府預(yù)算恢復(fù)盈余而言,不是最重要的,預(yù)算需要三年才恢復(fù)盈余,而且也并不取決于礦業(yè)稅!
  或許正如澳大利亞礦業(yè)企業(yè)所指出的,如果政府要顯示誠意,先要把通過征收RSPT預(yù)計的120億澳元從財政預(yù)算中移除出去;同時,在談判中,任何新稅都要有著盈利前景,且稅率需要有全球競爭性,而這一切,都需要其新政府的妥協(xié)。

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