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一旦美國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面修復(fù)，很有可能冷落G20，或者通過(guò)分化“金磚四國(guó)”陣營(yíng)，最終確立其主導(dǎo)作用。因此，G20要展現(xiàn)出比G8更旺盛的生命力，進(jìn)而成為求解全球關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)議題答案并協(xié)調(diào)主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的制度性平臺(tái)，有關(guān)主體應(yīng)盡快建立起溝通和整合各國(guó)經(jīng)濟(jì)主張的實(shí)質(zhì)性機(jī)構(gòu)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)情勢(shì)及時(shí)提出前瞻性對(duì)策，并切實(shí)提高峰會(huì)宣言的執(zhí)行力。
盡管仍受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，會(huì)議發(fā)表的多倫多宣言在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)、推進(jìn)商業(yè)和投資方面也達(dá)成了共識(shí)，各國(guó)也表示要采取有效措施確保和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，但與前年11月份華盛頓峰會(huì)召開(kāi)時(shí)所承載的期待相比，本次G20峰會(huì)顯然遜色不少。姑且不論峰會(huì)期間隨處可見(jiàn)的不和諧給G20后續(xù)發(fā)展投下的陰影，就是在關(guān)乎各國(guó)共同關(guān)注的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面，“立即增長(zhǎng)”和“立即緊縮”陣營(yíng)的分歧恐怕也是一時(shí)難以彌合。峰會(huì)可以發(fā)表一個(gè)具有象征意義的宣言，但誰(shuí)都知道，這個(gè)宣言的約束力是要打個(gè)問(wèn)號(hào)的。因此，本次峰會(huì)留給G20之外國(guó)家的印象是：占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)最主要份額的與會(huì)經(jīng)濟(jì)體，在關(guān)乎全球經(jīng)濟(jì)下一步走向的重大問(wèn)題上，并未做好協(xié)調(diào)一致的必要準(zhǔn)備。
筆者認(rèn)為，G20要展現(xiàn)出比G8更旺盛的生命力，進(jìn)而成為求解全球關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)議題答案并協(xié)調(diào)主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的制度性平臺(tái)，端賴于有關(guān)參與主體盡快繪出擴(kuò)大G20行為空間的路線圖。
被譽(yù)為富國(guó)俱樂(lè)部的西方七國(guó)首腦會(huì)議（G7），曾在上世紀(jì)的后二十年里扮演著全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵性角色。發(fā)達(dá)國(guó)家在這個(gè)框架里除了指點(diǎn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，控制世界經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)之外，還展現(xiàn)出了前所未有的經(jīng)濟(jì)和制度優(yōu)越感。那段時(shí)期，美歐和日本的經(jīng)濟(jì)政策走向，就是他國(guó)的風(fēng)向標(biāo)。而G7那時(shí)也的確在某種程度上推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但因?yàn)镚7成員國(guó)沒(méi)有在世界責(zé)任和權(quán)力分享之間找到均衡點(diǎn)，尤其隨著“金磚四國(guó)”和其他新興經(jīng)濟(jì)體的崛起以及在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演著積極而重要的角色，越來(lái)越有點(diǎn)不思進(jìn)取的G7，漸漸蛻化為沒(méi)有太多存在意義的空談場(chǎng)所。
理所當(dāng)然，盡管包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體都對(duì)G20抱有很大期望，冀望其成為全球經(jīng)濟(jì)治理的核心角色，并積極謀劃打造G20建設(shè)性機(jī)制。但橫亙?cè)谥袊?guó)等新興經(jīng)濟(jì)體面前的一個(gè)巨大瓶頸是：在既有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序主導(dǎo)國(guó)至少暫時(shí)不愿對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)行根本性改革的情況下，G20很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)作用。今天，盡管西方已默認(rèn)世界經(jīng)濟(jì)力量正在向東方轉(zhuǎn)移的事實(shí)，并樂(lè)意看到中國(guó)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制中負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者，但他們還是希望把中國(guó)納入由其主導(dǎo)的國(guó)際組織和國(guó)際論壇中，絕不會(huì)輕易允許中國(guó)挑戰(zhàn)既有國(guó)際經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則。另一方面，由于中國(guó)缺乏國(guó)際貨幣本位幣等必要的力量杠桿，在國(guó)際金融秩序改革時(shí)間窗口到來(lái)時(shí)，有力使不上。其結(jié)果，在最近幾次峰會(huì)上，盡管中國(guó)備受東道國(guó)禮遇，也稍微擴(kuò)大了在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)，但中國(guó)的力量成長(zhǎng)與話語(yǔ)權(quán)加大遠(yuǎn)未達(dá)到可以平衡發(fā)達(dá)國(guó)家影響的程度。
還是英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》說(shuō)得精辟，對(duì)富裕國(guó)家來(lái)說(shuō)，坦然承認(rèn)地緣政治意義，和為肆意揮霍付出國(guó)內(nèi)代價(jià)一樣痛苦。不過(guò)，筆者仍然相信，“富人俱樂(lè)部”自我割肉固然痛苦，但兩種力量的平衡之勢(shì)看來(lái)不可逆轉(zhuǎn)。如今，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)當(dāng)思考的是：如何在新舊力量加速洗牌過(guò)程中，既要適度兼顧發(fā)達(dá)國(guó)家利益，又要在提升自身話語(yǔ)權(quán)過(guò)程中，將G20打造為促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵性角色。中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體最不愿看到的情況可能是：當(dāng)美歐和日本經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，并通過(guò)發(fā)動(dòng)新產(chǎn)業(yè)革命再度構(gòu)筑針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，G20于是遭到冷落，甚至成了曇花一現(xiàn)的工具。因?yàn)镚20峰會(huì)本身是金融危機(jī)的催生物，在危機(jī)年代是美歐倚重的救市機(jī)制，其在過(guò)去三屆所發(fā)揮的作用之所以舉世矚目，是因?yàn)樗饶芨采wG8的功能，又增添了以中國(guó)為代表的新興元素，因而在全球協(xié)調(diào)機(jī)制中能夠擁有更大的行為空間�，F(xiàn)在，全球經(jīng)濟(jì)已初步走出谷底，美國(guó)正集中精力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并千方百計(jì)通過(guò)切割中國(guó)利益來(lái)擴(kuò)大美國(guó)出口。筆者預(yù)計(jì)，一旦美國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面得到修復(fù)，作為戰(zhàn)略高手的美國(guó)或者選擇冷落G20，或者在與中國(guó)分享部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，通過(guò)分化“金磚四國(guó)”陣營(yíng)，最終確立在G20中的主導(dǎo)作用。
因此，中國(guó)既要看到目前面臨的有利形勢(shì)，又要對(duì)可能遭遇的阻力保持高度的清醒。為今之計(jì)，是要抓住美歐等國(guó)暫時(shí)有求于我們的難得時(shí)機(jī)，熟練使用經(jīng)濟(jì)與外交手段，與其他成員國(guó)一道，盡快繪出擴(kuò)大G20行為空間的路線圖。從目前情況來(lái)看，今年11月的韓國(guó)峰會(huì)也許仍難取得太多實(shí)質(zhì)性成果。中國(guó)應(yīng)當(dāng)籌謀在明年的法國(guó)峰會(huì)或者在后年的墨西哥峰會(huì)上，與主要國(guó)家一道，推出加強(qiáng)G20運(yùn)作機(jī)制的具體方案。尤其是要積極推動(dòng)建立溝通和整合各國(guó)經(jīng)濟(jì)主張的實(shí)質(zhì)性機(jī)構(gòu)，及時(shí)對(duì)變化中的全球經(jīng)濟(jì)情勢(shì)提出前瞻性對(duì)策，并拿出可監(jiān)測(cè)的行動(dòng)方案，以期切實(shí)提高峰會(huì)宣言的執(zhí)行力。
（作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)東方管理研究中心副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士） |