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21.71分和21.87分，這是全國31個省級政府財(cái)政透明度近兩年的平均得分。“一年增長了0．16分，按照這個速度，每一百年能增長16分，要等到300年后我國的財(cái)政透明度才有望及格�！比珖䥇f(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪說。
300年，這個結(jié)果真是嚇人一跳！從此前的報(bào)道來看，上述財(cái)政透明度采用的是低要求的評分標(biāo)準(zhǔn)，離國際規(guī)范相差很大，但即使這樣，各地得分還是很低。
這個驚人的現(xiàn)實(shí)，反映了行政機(jī)關(guān)在透明度面前的真正差距，隱藏其后的重要原因就是信息公開、內(nèi)容、形式往往由有關(guān)部門自身決定，沒有考慮公眾需要，缺乏有效的法制監(jiān)督，更缺乏相應(yīng)問責(zé)機(jī)制。
公共預(yù)算是政府的收支計(jì)劃，是政府全部活動信息的記錄。它本質(zhì)是代理人（政府）向委托人（公眾）匯報(bào)其工作情況的最重要文件�？梢哉f，公眾知曉預(yù)算就是知曉政府，預(yù)算公開透明就是政府公開透明�！柏�(cái)政透明度”300年才能及格，隱藏其中的官意和民意之間的差距何其大！如此低的“財(cái)政透明度”表明，當(dāng)下的公共預(yù)算遠(yuǎn)非真正意義上的公共預(yù)算。公共預(yù)算意味著公眾應(yīng)參與和監(jiān)督整個預(yù)算過程，而預(yù)算信息的公開是大前提，否則監(jiān)督就是一句空話。
公共選擇理論認(rèn)為，官僚們總傾向于通過簡化財(cái)政信息來掩蓋低效的行政行為。如果不公開當(dāng)前的財(cái)政支出及其政策后果，很容易讓選民產(chǎn)生財(cái)政幻覺，對大量的財(cái)政浪費(fèi)一無所知。
公共預(yù)算不僅僅是政府財(cái)政收支數(shù)字，更是現(xiàn)代社會中建立一個責(zé)任政府的關(guān)鍵所在。沒有預(yù)算的政府是看不見的政府，而看不見的政府很有可能成為不負(fù)責(zé)任的政府。預(yù)算改革的目的就是要把看不見的政府變?yōu)榭吹靡姷恼�。只有看得見，人民才有可能對它進(jìn)行監(jiān)督。在這個意義上，預(yù)算是一種對政府和政府官員非暴力的制度控制方法。正因?yàn)槿绱耍?00年后才能及格的“財(cái)政透明度”，是一個怪胎，需要著力消除之。
一個好的政府應(yīng)該是民主的政府，而民主政府的權(quán)力來源于人民，應(yīng)該對人民負(fù)責(zé)，它在實(shí)踐中的表現(xiàn)形式就是政府的各項(xiàng)制度及信息對人民公開，保持透明。早在數(shù)百年前，西方學(xué)者就夢想著把政府變成“玻璃缸里的金魚”。假如政府行政能如金魚缸一樣清澈透明，讓缸外人——公眾看得見、看得清，將是社會之福。但是，300年后才能及格的“財(cái)政透明度”，讓人失望，更讓人焦慮。 |