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| 2010-08-03 作者:斯偉江 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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如果你是從重慶來(lái)的，筆者一定要問(wèn)一下，為什么重慶這幾年這么火爆？古話說(shuō)，天下未亂蜀先亂，而今，重慶儼然是各種改革的試驗(yàn)田，除了紅歌、打黑、治警之外，最大的動(dòng)作，現(xiàn)在莫過(guò)于要讓1000萬(wàn)農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛Ｈ绻f(shuō)，解放前，農(nóng)民是希望耕者有其田的話，如今似乎農(nóng)民的愿望是：耕地誠(chéng)可貴，戶籍價(jià)更高。然而，是真的嗎？如果說(shuō)，城鄉(xiāng)二元體制是一個(gè)痼疾的話，重慶這一著是否就妙手回春了呢？
據(jù)重慶市政府秘書長(zhǎng)陳和平介紹，重慶戶籍改革分為兩個(gè)階段。2010年到2011年，將重點(diǎn)推進(jìn)300多萬(wàn)有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的200多萬(wàn)農(nóng)民工及其家屬、40萬(wàn)失地農(nóng)民和70萬(wàn)農(nóng)村及大中專學(xué)生的戶口問(wèn)題，形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)機(jī)制。第二個(gè)階段是2012年到2020年，在此期間，重慶市將進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭(zhēng)每年轉(zhuǎn)移80到90萬(wàn)人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬(wàn)人，非農(nóng)籍人口比重提升到60%，主城區(qū)聚集城鎮(zhèn)居民達(dá)到1000萬(wàn)人，區(qū)縣城聚集城鎮(zhèn)居民600萬(wàn)人，小城鎮(zhèn)聚集城鎮(zhèn)居民300萬(wàn)人，形成自由互通、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。
看了這么多，筆者眼中，只有幾個(gè)關(guān)鍵詞：土地，社保，自愿，工作。農(nóng)民交出去的是土地，得到的是戶籍。然而，戶籍不過(guò)是一張薄紙而已，戶籍背后的是社會(huì)保障。然而，光有戶籍，沒(méi)有社保，或許連農(nóng)民工都不如，畢竟農(nóng)民還有一塊地可以把根留住。光有社保，沒(méi)有工作，游手好閑的日子恐怕在哪里都不好過(guò)。
先談農(nóng)民的土地問(wèn)題，政府說(shuō)，農(nóng)民在依法自愿有償?shù)臈l件下，退出了在農(nóng)村的宅基地和承包地。政府發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，“兩個(gè)不變：一是所有權(quán)不變，農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體所有；二是用途不變，如果原來(lái)是宅基地，就屬于農(nóng)村的建設(shè)用地，如果是承包地，就收歸農(nóng)村的農(nóng)用耕地，用途是不改變的”。但是，接下來(lái)的回答和前面回答不一：“對(duì)農(nóng)民實(shí)施退地補(bǔ)償?shù)臋C(jī)構(gòu)初步定為兩類：一類是農(nóng)村的土地整治機(jī)構(gòu)；二類是國(guó)有土地機(jī)構(gòu)。如果退出的土地在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，下一步要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，但現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)施征收的，按照土地儲(chǔ)備政策對(duì)待，由國(guó)有土地機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施補(bǔ)償。補(bǔ)償后，土地的利用分為三類：一類是儲(chǔ)備整治，等待今后征地變現(xiàn)；二類是復(fù)墾變?yōu)楦�。三類是直接進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)”。
說(shuō)白了，農(nóng)民退出的土地，最后可以轉(zhuǎn)為國(guó)有，能賣的就賣。筆者不理解，這叫所有權(quán)不變？用途不變？
關(guān)于社保，社保的錢從哪里來(lái)？政府發(fā)言人說(shuō)，“制度設(shè)計(jì)中設(shè)計(jì)了幾方面的資金：一是財(cái)政資金，政府每年增長(zhǎng)的財(cái)政收入；二是每年城市建設(shè)中產(chǎn)生的征地補(bǔ)償、房地產(chǎn)土地收益；三是轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的宅基地進(jìn)入地票市場(chǎng)置換取得的收入”。筆者愚見(jiàn)，重頭戲或還在賣農(nóng)民退出的地所得，在征地補(bǔ)償時(shí)，會(huì)不會(huì)如同尋常政府征用土地時(shí)，低估了農(nóng)民的低價(jià)，這種土地?fù)Q戶籍，會(huì)不會(huì)變成賣的沒(méi)有買的精，甚至強(qiáng)買？因?yàn)橥恋卣饔脵?quán)在政府手中。
自愿原則，什么叫依法自愿的條件？假如一個(gè)村中，有一半農(nóng)民同意，一半不同意轉(zhuǎn)呢？如果真的自愿，一半的承包地不愿退出，另一半退出的承包地政府想規(guī)劃為工業(yè)用地，怎么辦？如果說(shuō)依法，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，村民大會(huì)不同意土地?fù)Q戶籍，個(gè)別村民要換，依法不能換，換不換？依法自愿，依什么法？如果不自愿是否就會(huì)被自愿？政府會(huì)不會(huì)挑肥揀瘦，城郊的土地好，農(nóng)民轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，偏遠(yuǎn)的土地貧，農(nóng)民慢慢等？
關(guān)于工作的問(wèn)題。重慶市長(zhǎng)黃奇帆說(shuō)，“重慶今年的工業(yè)產(chǎn)值將過(guò)萬(wàn)億，未來(lái)將以20%-30%的速度增長(zhǎng)，到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4萬(wàn)億”。眾所周知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高速發(fā)展多年，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都預(yù)測(cè)會(huì)有一個(gè)調(diào)整，而重慶市長(zhǎng)居然認(rèn)為未來(lái)要以20%-30%的速度，再發(fā)展10年，速度之快，時(shí)間之長(zhǎng)，其樂(lè)觀程度均超出理性判斷。而一旦城市無(wú)法消化這么多農(nóng)民市民的工作，這些農(nóng)民工，一沒(méi)有土地和宅基地；二沒(méi)有工作；三，或者還會(huì)反悔原來(lái)賣地賣便宜了。
上千萬(wàn)轉(zhuǎn)換戶籍的農(nóng)民工中，要是有幾百萬(wàn)閑著無(wú)事又心懷不滿的人，這個(gè)城市會(huì)成怎樣的境況？筆者或者是杞人憂天，城鄉(xiāng)二元制確實(shí)需要解決，重慶政策的出發(fā)點(diǎn)或許是好的，但是，執(zhí)行時(shí)有沒(méi)有考慮過(guò)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以及執(zhí)行中的法律障礙。然而，天下從來(lái)沒(méi)有那么討巧的事情，其他地方無(wú)法解決的痼疾，在神醫(yī)手中藥到病除，對(duì)于這種神醫(yī)式的改革，我總是不由自主第想起那句有關(guān)天下未亂那里先亂的話。
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