淘汰落后產(chǎn)能的主體是市場而不是政府
    2010-08-13    作者:陳永昌    來源:經(jīng)濟(jì)參考報

    近日,國務(wù)院工信部對煉鋼、煉鐵等18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。被淘汰的企業(yè)共計2087個,強(qiáng)令兩個月內(nèi)關(guān)閉。這次淘汰落后產(chǎn)能涉及面之廣,企業(yè)之多,工作量之大,是歷史上前所未有的。
  近十年來,我國很多行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題。這個問題已經(jīng)不是新問題,曾經(jīng)反復(fù)多次出現(xiàn)過,呈現(xiàn)周期性顯現(xiàn)的一大頑癥。究其根本成因,有以下三點(diǎn):
  第一,政府配置資源的后果。由于政府配置資源,沖淡了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,引發(fā)了諸多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩。
  第二,壟斷產(chǎn)業(yè)制造了產(chǎn)能過剩。由于眾多壟斷企業(yè)盲目擴(kuò)張,才導(dǎo)致了一輪又一輪的產(chǎn)能過剩,這是產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的體制性原因。
  第三,投資過旺加劇了產(chǎn)能過剩。為了應(yīng)對金融危機(jī),我國從2008年開始,加大財政投資和銀行貸款搞建設(shè)、上項(xiàng)目,用投資刺激經(jīng)濟(jì)增長。由于投資過旺,加劇了部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩。
  實(shí)踐證明,淘汰落后產(chǎn)能的主體是市場而不是政府。如果一個企業(yè)產(chǎn)能過剩,產(chǎn)品積壓,企業(yè)因?yàn)闆]有銷售利潤而造成虧損,最后倒閉是天經(jīng)地義的事。企業(yè)是市場的微觀基礎(chǔ),是自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)的生死存亡由市場來決定,如果動用政府的行政手段來關(guān)停企業(yè),后果太重,成本太高,效果不佳。最后造成政府與市場的錯位,不利于由政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整。
  政府出面淘汰落后產(chǎn)能有負(fù)面效應(yīng)。第一,淘汰的效果不佳,容易走過場。第二,政府出面淘汰落后產(chǎn)能,容易自攬包袱,加大政府負(fù)擔(dān)。市場淘汰過剩產(chǎn)能企業(yè)自認(rèn)損失。第三,會影響一些地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。18個行業(yè)被列入淘汰之列,2000多個工廠被淘汰拆遷,至少影響地方上千億元的GDP產(chǎn)值和上百億的財政收入。產(chǎn)生大量的下崗工人,降低就業(yè)率,提升失業(yè)率,在某種程度上危及一些地方和行業(yè)的穩(wěn)定。第四,解決落后產(chǎn)能,一方面要主觀上強(qiáng)行淘汰,另一方面要貴在刺激消費(fèi),提高社會購買力。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)緩解社會供求關(guān)系和矛盾,用刺激消費(fèi)消化過剩產(chǎn)能,這樣才能主動調(diào)節(jié)市場上的供求關(guān)系,用消費(fèi)刺激生產(chǎn),拉動經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)的發(fā)展。

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