十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議將于8月23日至28日在北京舉行。會(huì)議將首次審議刑法修正案(八)草案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案等。報(bào)載，一位參與刑法修正案(八)草案起草的人士表示，第八次修正草案涉及惡意拖欠員工工資和醉酒駕車，惡意欠薪罪和危險(xiǎn)駕駛罪或單獨(dú)設(shè)立。據(jù)了解，危險(xiǎn)駕駛罪將醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車、在城鎮(zhèn)違法高速駕駛機(jī)動(dòng)車競(jìng)逐等嚴(yán)重危害公共安全的交通違法行為納入其中。
　　去年的成都醉駕案、南京醉駕案、杭州飆車案等一系列重大交通肇事發(fā)生，包括我本人在內(nèi)，要求設(shè)立“危險(xiǎn)駕駛罪”的呼聲此起彼伏，此番立法機(jī)關(guān)擬增設(shè)此罪名，可謂是順應(yīng)了民意。不過(guò)，我也注意到了反對(duì)之聲，這一聲音來(lái)自去年一位有10年執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的交警接受《南方周末》的采訪，他說(shuō)，“如果中國(guó)規(guī)定了危險(xiǎn)駕駛罪，恐怕要大規(guī)模蓋監(jiān)獄”。他擔(dān)心單是醉酒駕駛的，目前的監(jiān)獄可能都容不下。
　　這不是危言聳聽。我們知道，去年8月15日起，公安部在全國(guó)部署開展了為期三個(gè)月的嚴(yán)厲整治酒后駕駛交通違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。3個(gè)月，全國(guó)共查處酒后駕駛違法行為21.3萬(wàn)起，其中醉酒駕駛3.2萬(wàn)起。如果設(shè)立了“危險(xiǎn)駕駛罪”，光醉駕的人，在這三個(gè)月，就有3.2萬(wàn)人要進(jìn)監(jiān)獄。
　　在刑法中設(shè)立“危險(xiǎn)駕駛罪”是世界各國(guó)的慣例，比如德國(guó)、英國(guó)等國(guó)刑法均在公共危險(xiǎn)犯罪中規(guī)定了與危險(xiǎn)駕駛行為有關(guān)的犯罪�！兜聡�(guó)刑法典》第三百一十五C條醉酒駕駛罪的規(guī)定，行為人基于醉酒而無(wú)法保證行駛安全時(shí)駕駛車輛的，處以一年以下監(jiān)禁;過(guò)失者同樣根據(jù)前款予以處罰�！拔ｋU(xiǎn)駕駛罪”的設(shè)立并沒(méi)有讓西方監(jiān)獄人滿為患，這就不能不提到西方國(guó)家的國(guó)情。
　　從刑法的角度來(lái)看，西方國(guó)家并沒(méi)有類似我們國(guó)家一樣的行政處罰，許多在我們國(guó)家當(dāng)作行政處罰的案件也作為犯罪案件處理，相應(yīng)的刑事處罰的標(biāo)準(zhǔn)也很低，比如罰款、拘留幾天、十幾天也算刑事處罰。這樣，許多“危險(xiǎn)駕駛罪”的罪犯可能是罰款和短期的拘禁了事。
　　從社會(huì)的角度來(lái)看，西方國(guó)家從幼兒起就加強(qiáng)了教育，防范醉駕。一位來(lái)自美國(guó)的華裔女孩就談了對(duì)中西方的差異的感覺(jué)，她說(shuō)，“每個(gè)月，從我一年級(jí)到五年級(jí)的時(shí)候，兩到三個(gè)DARE(毒品和酒精防范教育)計(jì)劃來(lái)的負(fù)責(zé)人會(huì)到班級(jí)告訴我們?yōu)槭裁炊酒泛途凭珜?duì)我們的身體有害，并且我們應(yīng)該一輩子遠(yuǎn)望它們”；“到中國(guó)后，幾乎我去的每一個(gè)地方，無(wú)論是在街上還是在晚宴的飯桌上，肯定有人在抽煙，而且在晚餐的時(shí)候，酒精幾乎到處都是”。
　　當(dāng)然，如果擔(dān)心監(jiān)獄爆滿就在設(shè)立“危險(xiǎn)駕駛罪”問(wèn)題上裹足不前，那無(wú)縫是因噎廢食。但是，這至少提醒我們，“危險(xiǎn)駕駛罪”的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)該如何確立？如果按照現(xiàn)有的“醉駕”標(biāo)準(zhǔn)，恐怕真的有無(wú)數(shù)的人要進(jìn)監(jiān)獄，同時(shí)，這種標(biāo)準(zhǔn)也可能混淆了刑事處罰與行政處罰的界限，“醉駕”就不存在行政處罰的問(wèn)題了。那么，能否考慮對(duì)“醉駕”設(shè)立一個(gè)行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在行政處罰標(biāo)準(zhǔn)之上再設(shè)立一個(gè)刑事處罰的標(biāo)準(zhǔn)，以避免過(guò)大的打擊面呢？
　　設(shè)立“危險(xiǎn)駕駛罪”也是一個(gè)新情況，對(duì)于許多中國(guó)公民來(lái)說(shuō)，也算是面臨著新問(wèn)題，因此，設(shè)立這一新罪名前，可否考慮給普通公民一個(gè)緩沖期、適應(yīng)期�！盾髯印じ粐�(guó)》語(yǔ)“故不教而誅，則刑繁而邪不勝；教而不誅，則奸民不懲。”強(qiáng)調(diào)了教化與刑罰之間相輔相成的關(guān)系。立法機(jī)關(guān)在設(shè)立這一罪名后，能否緩一年實(shí)施，利用這一年的時(shí)間，充分宣傳這一罪名，以示警戒。當(dāng)然，更重要的教化在于，從娃娃起教起，在小學(xué)課本上就要加入防范“危險(xiǎn)駕駛”的知識(shí)。
　　最后一個(gè)防范監(jiān)獄爆滿的方法就是，必須嚴(yán)格執(zhí)法。要讓公民嚴(yán)格守法，并不在于刑罰有多嚴(yán)厲，而是讓他意識(shí)到違法必受到追究。意大利法學(xué)家貝卡利亞就稱“刑罰的威懾力不在于刑罰的嚴(yán)酷性，而在于其不可避免性�！比ツ旯�安部開展整治酒后駕駛專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，醉駕大大地減少，而當(dāng)這一行動(dòng)結(jié)束后，醉駕現(xiàn)象又開始回潮，在北京市，今年內(nèi)死亡交通事故中，酒駕所占比例高達(dá)11%。只有持之以恒的嚴(yán)格執(zhí)法，才能讓潛在的醉駕者受到威懾，進(jìn)而才能減少醉駕現(xiàn)象的發(fā)生。