農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結構長期存在，不時還有擴大的趨勢，使得構建農(nóng)村和諧社會成為我國構建和諧社會的最大難題。構建社會主義和諧社會，離不開廣闊農(nóng)村的社會和諧。從一定意義上說，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展；沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有城鄉(xiāng)的和諧，就不可能有中國的和諧。構建和諧社會重點在農(nóng)村。因此，我們要按照六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，搞好農(nóng)村和諧社會建設。

縮小城鄉(xiāng)收入差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展

    黨的十六大報告指出，“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構還沒有改變，地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉，貧困人口還為數(shù)不少”。經(jīng)濟發(fā)展與收入分配差距拉大問題是當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾，也是我們在改革和發(fā)展中必須認真解決的突出問題。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，經(jīng)濟發(fā)展與收入差距拉大的矛盾將更加突出，并有進一步擴大的趨勢。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須按照六中全會《決定》的要求，“更加注重解決發(fā)展不平衡問題”。
    中國長期以來實行的重城市、輕農(nóng)村和重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略所形成的二元經(jīng)濟結構，造成了城鄉(xiāng)居民的兩種身份、兩種教育體制、兩種就業(yè)制度、兩種財政稅收體系等不平等的制度，導致了中國城鄉(xiāng)之間的隔閡，經(jīng)濟社會發(fā)展的失衡，收入差距的不斷拉大。農(nóng)民增收困難仍然是中國農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問題。農(nóng)民收入問題已成為農(nóng)民問題的核心，解決“三農(nóng)”問題的關鍵。因此，如何建立農(nóng)民增收的長效機制，解決影響農(nóng)民收入增長的結構性和體制性矛盾，是能否實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大問題。
    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展直接關系中國經(jīng)濟社會發(fā)展是否平穩(wěn)，直接影響中國經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，這是全面建設小康社會和構建和諧社會的大問題，也是關系中國現(xiàn)代化前途的大問題。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，必須以科學發(fā)展觀來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，促進二元經(jīng)濟結構的轉變。這是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是題中應有之義。

加強農(nóng)村基礎設施建設，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展

    六中全會《決定》明確要求：“各級政府要把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農(nóng)村”。這是因為，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設滯后，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的重要原因。構建社會主義和諧社會，就是要把加強農(nóng)村基礎設施建設，作為加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展支持的重點。要把節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、通訊通電、醫(yī)療衛(wèi)生設施、中小學校舍及教學設備、農(nóng)民培訓相關的基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設等作為投資重點。國家應該改革目前城鄉(xiāng)二元公共產(chǎn)品供給政策，把農(nóng)村公共基礎設施建設由農(nóng)民投資建設為主變成以國家財政投資建設為主，讓農(nóng)民在公共產(chǎn)品享用上能夠獲得“市民待遇”。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，要始終堅持農(nóng)民自愿、政府支持、項目支撐的原則，采取農(nóng)民出工出力、社會扶智扶資、市場方式運作的辦法，把農(nóng)村基礎設施建設搞好。
    與城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟上的差距相比，農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾更為突出。促進農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展，最主要的是要抓緊解決農(nóng)村教育和衛(wèi)生發(fā)展存在的突出矛盾。如果不加快農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，不但不能解決農(nóng)村現(xiàn)在的貧困，注定將來還會貧困。加快農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展，除增加對農(nóng)村社會公共產(chǎn)品的投入外，還要加大農(nóng)村公共事業(yè)改革的力度，以改革促發(fā)展。通過增加投入與改革并舉推進農(nóng)村教育的發(fā)展；加大政府對農(nóng)村衛(wèi)生的投入，把增加公共衛(wèi)生資源和加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重點放到農(nóng)村，引導農(nóng)村建立醫(yī)療保障；加快構建最基本的農(nóng)村社會保障體系，建立以家庭保障為主，與社區(qū)保障、國家救濟相結合的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障。

加快新農(nóng)村建設，構建和諧社會基礎工程

    建設社會主義新農(nóng)村，是一項不但惠及億萬農(nóng)民、而且關系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措；是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務的科學把握；是新階段“三農(nóng)”工作指導思想的深化、升華和發(fā)展；是我們在當前社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命；是中國共產(chǎn)黨領導億萬農(nóng)民建設現(xiàn)代化事業(yè)的一個偉大創(chuàng)舉，具有重要的現(xiàn)實意義與深遠的歷史意義。
    建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強大動力，是確保我國現(xiàn)代化建設順利推進的必然要求�！笆�一五”時期我們必須下更大的決心、拿出更多的投入、進行更大的努力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁出重大步伐，在構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系方面取得突破性進展，為建設社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎。在工業(yè)化、城市化、市場化加速推進中，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)興旺發(fā)達起來，讓農(nóng)村經(jīng)濟繁榮進步起來，讓農(nóng)民生活文明富裕起來，讓農(nóng)村社會和諧發(fā)展起來，使社會主義新農(nóng)村建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化，農(nóng)村社會建設的現(xiàn)代化，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走出一條有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化發(fā)展道路。
    建設社會主義新農(nóng)村是構建社會主義和諧社會的堅實基礎，要把新農(nóng)村建設變成構建和諧社會的基礎工程。要通過推進社會主義新農(nóng)村建設，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；通過推進社會主義新農(nóng)村建設，擴大村民自治，加強民主監(jiān)督，推進基層民主法制建設，更好地維護農(nóng)民群眾的合法權益，緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素；通過推進社會主義新農(nóng)村建設，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進農(nóng)村社會和諧進步，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。
    科學發(fā)展觀是統(tǒng)領我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的行動綱領，也是指導我國新農(nóng)村建設的強大思想武器。我們要以科學發(fā)展觀為指導，堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，更加自覺、主動地投身于社會主義新農(nóng)村建設。不僅高度重視，而且真抓實干，扎扎實實規(guī)劃和推進社會主義新農(nóng)村建設，確保社會主義新農(nóng)村建設開好頭、起好步，使社會主義新農(nóng)村建設成為全黨全社會的共同行動。

(作者單位：中央黨校經(jīng)濟學教研部)