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隨著中國傳統(tǒng)性權(quán)威的消失，倡導(dǎo)民本的和諧社會(huì)的政策出臺(tái)以及來自普通公民的維權(quán)意識(shí)和公共參與愿望的提高，越來越多的人們似乎已經(jīng)不再滿足于只是依賴政府或者求助精英，也不再將自己的行動(dòng)只是局限在對(duì)自身利益的訴求上，他們正通過一系列的集體行動(dòng)和自我組織在鄉(xiāng)村教育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)健康乃至農(nóng)民權(quán)益等各個(gè)方面開展著廣泛而豐富的志愿服務(wù)。民間正在被組織起來，正與政府和企業(yè)一起，通過互動(dòng)和合作，來尋求民間的自助或者互助，謀求公共利益的實(shí)現(xiàn)。這些現(xiàn)象不但活躍在北京、上海這樣的大城市，也活躍在西北、西南遙遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，分布在祖國的四面八方。參與的人群不再只是所謂的公共知識(shí)分子，而且包括記者、政府官員、教師，甚至職員、學(xué)生和外來打工者。正是這樣廣泛的行動(dòng)和話語展示出建設(shè)和諧社會(huì)的民間力量，也暗示著在中國建設(shè)公民社會(huì)的可能性。
公民社會(huì)因子已在中國出現(xiàn)
公民社會(huì)的概念舶自于西方，卻并不局限于西方。它在現(xiàn)代社會(huì)中極富包容性和開放性，并隨著歷史變遷和文化不同而不斷變化其內(nèi)涵。從根本上來說，它與政治社會(huì)相區(qū)分，強(qiáng)調(diào)國家和市場之外的社會(huì)自我組織、強(qiáng)調(diào)社會(huì)自身的相對(duì)獨(dú)立和自治。西方版本的公民社會(huì)或者表現(xiàn)為NGO組織或者是新社會(huì)運(yùn)動(dòng)和以大眾傳媒為主的公共領(lǐng)域的討論。隨著20世紀(jì)90年代以來的全球社團(tuán)革命，政府、市場和公民社會(huì)正形成支撐西方文明的三大部門。并且經(jīng)由全球化的作用，公民社會(huì)組織及其運(yùn)動(dòng)業(yè)已成為全球治理中不可忽視的重要力量。所以雖然這個(gè)概念來自西方，但是隨著如聯(lián)合國發(fā)展署、世界銀行這樣的國際發(fā)展組織進(jìn)入中國，這一概念也進(jìn)入到中國，并已對(duì)中國社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐和話語都產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的影響。
學(xué)術(shù)界從90年代初圍繞著公民社會(huì)進(jìn)行了熱烈的討論，現(xiàn)在許多民間組織也以非政府組織(NGO)自稱，公民社會(huì)組織和行動(dòng)所提出的議題，例如環(huán)保、健康等已逐步進(jìn)入政府的相關(guān)文件，甚至進(jìn)入決策過程。在這15年間，中國本土NGO的涌動(dòng)、公共領(lǐng)域內(nèi)民間話題的創(chuàng)造、各種以社區(qū)為基礎(chǔ)的公益行動(dòng)的開展以及在中國逐步顯現(xiàn)的公民權(quán)利意識(shí)都已經(jīng)使得類似于西方版本的公民社會(huì)因子在中國出現(xiàn)。雖然這些公民社會(huì)的因子仍然受到來自政治、經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)文化力量的限制，而并沒有使得獨(dú)立的公民社會(huì)在中國生成，但是這并不意味著公民社會(huì)在中國缺乏生長的土壤，相反，中國的民眾對(duì)公共參與、公民權(quán)利以及對(duì)公民文化的倡導(dǎo)都有著廣泛的需求。據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，在缺乏足夠法律保障的情況下，中國的非政府組織從15年前的幾乎為零，仍然發(fā)展到現(xiàn)在的800萬個(gè)左右。這就是明顯的證明。
中國公民社會(huì)組織不同于西方
不過也應(yīng)該看到，中國的公民社會(huì)組織的文化和行動(dòng)方式不同于西方公民社會(huì)中的以NGO的獨(dú)立和對(duì)抗為主的表現(xiàn)形式，它更多地表現(xiàn)為社區(qū)自我組織，公共話題的非正式討論、民間集體的公益行動(dòng)以及NGO與政府和企業(yè)的多方合作等。簡單地說中國的公民社會(huì)主要表現(xiàn)為眾多非政府性質(zhì)也非企業(yè)性質(zhì)的各類社會(huì)組織及其集體行動(dòng)。中國的公民社會(huì)要發(fā)展，需要有自己的創(chuàng)新戰(zhàn)略，使得既能夠體現(xiàn)民間自主和自治，又與現(xiàn)有的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境相吻合，并能深深植根于中國自身的文化土壤中。正是在這樣的一種謀求創(chuàng)新的情境下，中國的公民社會(huì)正和國家的和諧社會(huì)戰(zhàn)略結(jié)合起來，開始新的社會(huì)改革開放的試驗(yàn)。如果說公民社會(huì)在很長的時(shí)間內(nèi)還是只能做不能說的暗地里涌動(dòng)的潮流，那么隨著科學(xué)發(fā)展觀的提倡以及和諧社會(huì)戰(zhàn)略的提出，非營利組織以及其他公民社會(huì)組織正走向前臺(tái)，并在地方的各個(gè)層面形成一種新的力量來推動(dòng)地方和諧社會(huì)的建構(gòu)，并在更深的層次上，推動(dòng)自市場經(jīng)濟(jì)改革以來新的社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。毫無疑問，這將是從市場經(jīng)濟(jì)改革以來中國的第二次改革開放——社會(huì)的改革開放的必然結(jié)果。而這一次社會(huì)的改革開放，相信將會(huì)進(jìn)一步深化改革開放。
中國公民社會(huì)組織主要有三類
中國公民社會(huì)的組織主要有三類：第一類是正在轉(zhuǎn)型的官辦民間組織。這些組織一般是已經(jīng)在民政系統(tǒng)注冊(cè)為社會(huì)團(tuán)體或者民辦非企業(yè)單位，他們過去依附于政府或者就是政府自己主辦的，而隨著事業(yè)單位體制的改革，這些社團(tuán)正面臨資源不足、人員老化、缺乏活力等困境，因此官辦民間組織如果要在新的歷史條件下適應(yīng)和諧社會(huì)的發(fā)展，就不得不進(jìn)行轉(zhuǎn)型，這些轉(zhuǎn)型的官辦民間組織憑借政府的信任和關(guān)系，可以更好地發(fā)揮其服務(wù)和倡導(dǎo)的作用。
第二類是草根民間組織。這一類組織完全從民間自發(fā)、自主地產(chǎn)生，并且高度自治。這一類組織雖然沒有注冊(cè)或者是非正規(guī)注冊(cè)，但卻相當(dāng)有活力，他們的集體行動(dòng)正是中國特色的公民社會(huì)的主要表現(xiàn)形式。雖然他們不如西方NGO那樣正式和系統(tǒng)，那樣具有合法性和擁有相對(duì)充足的資源支持，但是它們分散在中國的底層，有著更為靈活和切實(shí)的行動(dòng)方式，堅(jiān)定的公民社會(huì)理念以及扎根于中國人的日常生活情境，密切聯(lián)系著平民的具體利益，和人們的日常生活的利益和文化價(jià)值相連可能正是這些草根NGO的不屈不撓的生命力所在。與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，這些草根組織和集體行動(dòng)也常常因?yàn)槿狈ι鐣?huì)的合法性和資源缺乏而處于自生自滅的狀態(tài)。許多集體行動(dòng)在理念上難以從個(gè)人利益的爭取轉(zhuǎn)化為更廣泛的社會(huì)變革的可持續(xù)動(dòng)力，或者又由于經(jīng)驗(yàn)和能力不足，很容易因?yàn)楸粔褐贫舱酆褪�。要求低調(diào)地扎根底層的同時(shí)卻又容易缺少資源和合法性，這兩者之間的張力正是這些草根民間組織和行動(dòng)者所面臨的兩難困境。
第三類是正在本土化的國際NGO組織。國際NGO隨著全球化的加速而進(jìn)入中國已經(jīng)是一股浩浩蕩蕩的潮流，正如外資企業(yè)一樣，這些國際NGO的進(jìn)入也為中國的公民社會(huì)帶來新鮮的活力和技術(shù)，但是在中國特定的政治文化情境下，這些國際NGO不能照搬西方的套路，而需要與本地的需求結(jié)合起來，在國際NGO的本土化的過程中，我們看到國際NGO需要將自身嵌入到當(dāng)?shù)氐奈幕腥�，尋找合適的嵌入策略，實(shí)現(xiàn)組織的宗旨，也推動(dòng)中國社會(huì)的發(fā)展，正是中國社會(huì)的改革開放的重大議題。
公民社會(huì)組織可起到三種作用
這三類公民社會(huì)組織在這十幾年間取得迅猛的發(fā)展，是與公民社會(huì)的去政治化息息相關(guān)的。早先的公民社會(huì)主要糾纏于民主的討論中，這既引起政府的顧慮，也缺乏和民生的聯(lián)系。但是自90年代以來公民社會(huì)的發(fā)展更多地與扶貧、環(huán)保、健康以及其他社會(huì)發(fā)展問題緊緊結(jié)合在一起，這給了中國公民社會(huì)發(fā)展極大的生命力，也是和諧社會(huì)戰(zhàn)略能夠和公民社會(huì)成長相契合的原因。在中國這15年來，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然帶來了中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，但是先前20年單純追求經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)代化戰(zhàn)略所付出的代價(jià)正在世紀(jì)之交逐步顯現(xiàn)出來。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)差距拉大、社會(huì)秩序混亂、教育資源不公、弱勢(shì)群體增多等問題層出不窮。這些發(fā)展問題不但困擾著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，也非常容易引起社會(huì)的動(dòng)蕩。和諧社會(huì)的國家戰(zhàn)略正是應(yīng)對(duì)這一社會(huì)危機(jī)而提出的，而公民社會(huì)組織在這一整體戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變中主要起到三種關(guān)鍵的作用。
一是傳遞社會(huì)服務(wù)。當(dāng)大量的社會(huì)服務(wù)政府無力提供，市場不愿提供的時(shí)候，公民社會(huì)組織可以補(bǔ)充政府的不足和市場的失靈，而力圖為弱勢(shì)群體或者特殊群體提供高品質(zhì)的服務(wù)。這一功能在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)是常識(shí)，而在許多發(fā)展中國家，例如韓國和菲律賓，也已經(jīng)是一個(gè)不可或缺的力量，在中國，這一類公民社會(huì)組織是發(fā)展最快的組織。例如在中國的扶貧過程中，國際NGO在資金、人員、知識(shí)和信息方面都提供了大量幫助，和地方政府開展多方面的合作，許多本土的民間組織也在艾滋病關(guān)懷、農(nóng)民工子女教育等議題上發(fā)揮重要的作用。不僅如此，參與社會(huì)服務(wù)的傳遞，也使得公民社會(huì)能夠吸引更多的平民百姓作為志愿者參與進(jìn)來。
二是引發(fā)對(duì)公共議題的討論。許多社會(huì)議題的解決首先需要人們的發(fā)現(xiàn)和討論，尤其是和諧社會(huì)的公共議題，特別需要一個(gè)自由、充分和理性的討論空間。公民社會(huì)組織很多時(shí)候可以充當(dāng)這樣的角色，來推動(dòng)人們關(guān)注和討論這些公共議題，探求根源，討論辦法，并能夠形成和提供公共意見給政府和相關(guān)組織。在最近的十幾年間，無論是消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)還是促進(jìn)對(duì)艾滋病問題的關(guān)注，都可以看到公民社會(huì)組織所產(chǎn)生的影響。
三是進(jìn)行社會(huì)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。當(dāng)前出現(xiàn)的社會(huì)不和諧問題都不能再僅僅依賴傳統(tǒng)的政府救火的方式來解決了，需要通過系統(tǒng)的社會(huì)創(chuàng)新方式來創(chuàng)造性地加以解決，公民社會(huì)組織由于其自身的專業(yè)性和創(chuàng)新意愿，可以為整個(gè)大的社會(huì)政策變革率先開展小的社會(huì)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和試點(diǎn)，尋求社會(huì)創(chuàng)新的路徑，了解相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)以及尋求合適的可以推廣的方法。例如云南綠色流域組織就是通過自身的流域治理的社區(qū)實(shí)驗(yàn)而使得流域治理逐步被人們和政府所關(guān)注。
公民社會(huì)組織存在許多問題
但是從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，在政府、企業(yè)和社會(huì)組織的合作和互動(dòng)機(jī)制中，公民社會(huì)組織的影響力仍然是無法和政府以及市場相比的。大力發(fā)展民間組織，促進(jìn)民間組織與政府和企業(yè)的互動(dòng)，是建設(shè)一個(gè)可持續(xù)的和諧社會(huì)的關(guān)鍵。
目前公民社會(huì)組織雖然受到廣泛的贊賞，但是它本身的發(fā)展也存在許多迫在眉睫的問題。其中一些公民社會(huì)組織停留于作秀和口號(hào)，缺乏實(shí)際的服務(wù)工作，另一些公民社會(huì)組織則逐漸脫離社區(qū)和服務(wù)群體的需要，轉(zhuǎn)向謀求國際基金會(huì)和政府的肯定，在項(xiàng)目化的過程中，這些組織忙于籌款、項(xiàng)目流程和內(nèi)部管理，而無力去滿足服務(wù)群體的需求。有些出現(xiàn)官僚化的傾向，而更有一些單個(gè)的NGO在目前的環(huán)境下很容易被政治化，這些都值得我們關(guān)注。
公民社會(huì)建設(shè)可從三方面著手
因此，公民社會(huì)的建設(shè)可以分為三個(gè)方面：一方面是從內(nèi)部支持社會(huì)組織及其行動(dòng)者的能力，使得社會(huì)組織的聯(lián)合力量能夠逐步形成中國本土的相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)，形成中國治理結(jié)構(gòu)中的新的平衡力量。另一方面也需要從外部提供資源、創(chuàng)造合法性機(jī)會(huì)來推動(dòng)NGO和其他公民社會(huì)力量參與底層社會(huì)變革的公益行動(dòng)中去，使得公民社會(huì)能夠成為社會(huì)變革的重要的新生力量，倡導(dǎo)和追求可持續(xù)的社會(huì)公正。但更基本的也是更重要的是第三方面，就是逐漸形成一種能夠支持社會(huì)和諧的文化基礎(chǔ)，人們通過日常生活中的訓(xùn)練，逐漸形成公共參與、民主討論以及自主開展改變社會(huì)的行動(dòng)的公民美德。培育獨(dú)立思考、負(fù)責(zé)任的參與行動(dòng)以及能夠彼此寬容和互助的公民，是目前階段建設(shè)公民社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的最根本的基礎(chǔ)。這是最為困難的，但卻是真正的可持續(xù)的基礎(chǔ)，因?yàn)楹椭C社會(huì)歸根到底是由具有和諧公正品格的公民組成。
從長遠(yuǎn)來看，公民社會(huì)的成長和壯大，最重要的影響是可以逐步改變?cè)械恼鲗?dǎo)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，新的治理結(jié)構(gòu)力求有更多的利益相關(guān)方參與，力求建立公營部門和私營部門的合作，力求以參與式方法來使得邊緣或者弱勢(shì)群體能夠參與到治理決策過程中來。政府、市場和公民社會(huì)可以形成既合作又制衡的機(jī)制。這種合作和制衡的效果有效地改變了原有的不均衡的發(fā)展治理過程，從而能夠更加有效地解決社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。在小平南方談話15年之后，公民社會(huì)的成長壯大應(yīng)該成為衡量中國是否實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)的改革開放的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)健康的、自組織的、與政府和企業(yè)可以有良性互動(dòng)的公民社會(huì)的成長和壯大正成為未來“強(qiáng)國家、強(qiáng)社會(huì)”的中國模式中不可缺少的一面。
（作者為中山大學(xué)人類學(xué)系公民與社會(huì)發(fā)展研究中心主任） |