住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等民生問題已被我國政府提升到了前所未有的高度，傾聽民意，關(guān)注民生，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題已經(jīng)日益成為政府的中心工作。這充分體現(xiàn)出中國政府努力將以GDP為主要表征的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)化為讓人民群眾看得見、摸得著的經(jīng)濟(jì)福利的決心和信心，讓最廣大社會群體都能普遍享受到改革發(fā)展的成果將成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。
　　改革開放近30年來，隨著原有體制深刻變革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善，中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。然而經(jīng)濟(jì)的市場化過程也有其固有的弊端，最為突出地表現(xiàn)為這種市場化過程不僅體現(xiàn)在一般產(chǎn)品方面，而且迅速席卷那些與人民群眾基本生活息息相關(guān)的住房、醫(yī)療、教育等基本需求品領(lǐng)域。在市場化本身容易帶來收入分配“馬太效應(yīng)”的情況下，基本需求成本的急劇上升給社會中低收入群體帶來較大的生活負(fù)擔(dān)，特別是這種發(fā)展機會的不均等使社會低收入群體失去了向上自由流動的根本途徑。諸如，教育是任何一個國家社會階層自由流動和長期收入分配均等化最為可靠的政策，但教育成本的攀升和教育資源的非均衡分配使得社會低收入群體的人力資本投資受阻。這種起點的不公平將導(dǎo)致社會階層等級結(jié)構(gòu)分化，并由此可能導(dǎo)致社會收入差距持續(xù)拉大、有效需求不足以及群體性突發(fā)事件增多等諸多經(jīng)濟(jì)社會矛盾并發(fā)，最終將直接危害到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
　　市場化所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會問題并不是中國經(jīng)濟(jì)特有的現(xiàn)象，回顧英、美等發(fā)達(dá)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)史，自工業(yè)革命之后，在自由市場經(jīng)濟(jì)號角的驅(qū)動下，西方國家物質(zhì)生產(chǎn)能力空前高漲。但這種經(jīng)濟(jì)體制有其固有的缺陷，突出表現(xiàn)為社會成員之間在財富初次分配方面的兩極分化日益加劇，并由此導(dǎo)致的社會購買力總量相對偏低，進(jìn)而引發(fā)以生產(chǎn)相對過剩為特征的周期性經(jīng)濟(jì)危機。這種經(jīng)濟(jì)危機的直接結(jié)果是兩大階級即無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級之間的激烈的階級矛盾和階級沖突，引發(fā)嚴(yán)重的社會危機。應(yīng)當(dāng)說，早期資本主義原始積累時期的經(jīng)濟(jì)社會矛盾直接表現(xiàn)為兩大階級的對立對抗，這是同我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會問題具有本質(zhì)不同的。但探索資本主義社會如何從這種矛盾和沖突中走出來，確有值得我們反思和借鑒之處。對此，有必要回溯到西方福利制度的變遷。
　　20世紀(jì)30年代大危機之后，面對工業(yè)化和市場化所帶來的日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機和社會危機，西方發(fā)達(dá)國家普遍摒棄了早期“自由放任”的自由市場經(jīng)濟(jì)體制，強化了政府干預(yù)。這種干預(yù)的形式就是多數(shù)發(fā)達(dá)資本主義國家都建立了不同模式的福利制度，走上了“福利國家”的道路。關(guān)于福利國家具有很多不同的解釋，但其主要方面在于政府保證社會公民都能普遍享有最低標(biāo)準(zhǔn)的收入、營養(yǎng)、健康、住房和就業(yè)機會，即在市場初次分配導(dǎo)致社會分化的情況下，通過國家和政府提供機制化的公共服務(wù)來保障最廣大社會成員的基本需求，將所有個人的基本需求都置于政府的保護(hù)之下。福利國家的本質(zhì)就是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起保障基本公民權(quán)的職責(zé)，為此必須有強力的政府公共服務(wù)來保障最廣大人民的基本需求，這種基本需求不僅是利用補救模式來消除絕對貧困，而應(yīng)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的條件下將福利功能延伸到營養(yǎng)、住房、健康和教育等諸多方面，用以保證廣大社會群體的基本需求。
　　福利制度作為現(xiàn)代西方工業(yè)社會中的一個完整龐大的調(diào)節(jié)機器，使西方國家長期以來的經(jīng)濟(jì)危機和社會危機得以緩和。從根本上來說，福利制度的建立和完善是自由市場失靈的條件下政府職能回歸的過程，更是政府公共服務(wù)職能回歸的過程。
　　回到中國現(xiàn)實，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會加速轉(zhuǎn)型，已經(jīng)進(jìn)入從一般溫飽社會向全面小康社會加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。在這個轉(zhuǎn)型與發(fā)展的特定時期，社會公共需求以超常的速度增長，然而住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等公共服務(wù)的嚴(yán)重不足和不均等直接造成了社會群體的經(jīng)濟(jì)收入差距和社會階層分化，不利于社會穩(wěn)定和社會和諧。為此，需要借鑒發(fā)達(dá)市場國家的經(jīng)驗，通過政府提供機制化公共服務(wù)來降低社會基本需求成本，使最廣大社會成員都能公平享有基本需求，進(jìn)而通過公平享有平等的社會參與和自由階層流動的機會來間接實現(xiàn)社會公平。
　　具體而言，必須強調(diào)基本需求品的社會屬性而非市場屬性。當(dāng)前政府公共服務(wù)職能不足最為突出地表現(xiàn)在住房、教育及醫(yī)療等方面。政府不應(yīng)對日益高漲的住房市場聽之任之，如果說現(xiàn)行商品化的住房價格高漲不可避免的話，那么仿照香港和新加坡實行大規(guī)模的政府住房計劃則勢在必行。在教育方面，要消滅貧困首先必須促進(jìn)教育機會的均等化，這是社會低收入群體獲取公平的社會參與能力和自由流動機會的首要途徑。
　　當(dāng)前，我國正在加緊建設(shè)社會主義和諧社會，和諧社會具有諸多豐富的內(nèi)涵，但構(gòu)建和諧社會的一條重要主線就是重塑政府的公共服務(wù)職能，政府需要為最廣大社會群體的基本需求提供機制化的公共服務(wù)。從這個意義上來說，中國現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)要求有一個強勢政府，但這種強勢政府的職能不僅在于其經(jīng)濟(jì)職能，而且在于其社會福利的供給職能和公共服務(wù)的保障職能。隨著物質(zhì)生產(chǎn)能力的極大豐富，政府應(yīng)當(dāng)逐步保障最廣大社會成員的生存需求和基本需求，這是真正走向和諧社會的必然要求，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)有別于西方自由市場經(jīng)濟(jì)的重要方面。

(作者單位：天津社會科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所)