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| 2007-07-06 作者:江蘇連云港司法局 吳學(xué)安 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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節(jié)能減排作為剛性指標(biāo)已經(jīng)寫進(jìn)了“十一五”規(guī)劃，如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不僅政府和職能部門殫精竭慮，公眾百姓也朝思暮想。然而，經(jīng)濟(jì)生活中往往存有這么一種尷尬：每每說起節(jié)能減排，列舉“技術(shù)亮點(diǎn)”往往不少，但實(shí)際效果并不明顯。這實(shí)質(zhì)上暴露出一個(gè)癥結(jié)——節(jié)能減排，不僅僅是一個(gè)技術(shù)水平能否支撐的問題，更是一個(gè)制度建設(shè)能否跟得上的問題。
正如一位社會(huì)學(xué)家所言，一種壞的制度能使好人做壞事，而一種好的制度會(huì)使壞人做不成壞事。由此說來，節(jié)能減排在向技術(shù)要成效的同時(shí)，不能忽視制度建設(shè)在節(jié)能減排中所起到的“助推器”作用。
有一項(xiàng)調(diào)查顯示，有很多消費(fèi)者對(duì)于節(jié)能器具，如節(jié)能燈、節(jié)水馬桶等，往往是“棄之不甘，用之不愿”。細(xì)究起來，諸如此類節(jié)能產(chǎn)品之所以叫好不叫座，一個(gè)重要原因在于節(jié)能產(chǎn)品價(jià)格偏高，消費(fèi)者節(jié)能所獲得的收益，竟抵不上購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品多付的成本。試想，只節(jié)能不省錢的產(chǎn)品，誰愿意掏腰包去購(gòu)買呢？在這種情況下，就必須考慮由政策設(shè)計(jì)來“扶一把”：
或是像日本那樣對(duì)使節(jié)能產(chǎn)品的普通家庭給予經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策；或是像德國(guó)那樣由政府對(duì)綠色電力采取差額補(bǔ)貼�？梢�，我們有許多節(jié)能產(chǎn)品，之所以難以推廣應(yīng)用，主要被不合理的“制度門檻”擋住了市場(chǎng)之路。
說到節(jié)能減排，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)比技術(shù)支撐更重要，還在于有效的制度能防止外部不經(jīng)濟(jì)性的問題。所謂外部不經(jīng)濟(jì)性，是指企業(yè)或個(gè)人的生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)，直接給其他企業(yè)或個(gè)人帶來了不良后果。打個(gè)比方說，排污企業(yè)給附近居民和其他企業(yè)帶來損害，即產(chǎn)生了外部成本；但該排污企業(yè)在核算成本時(shí)只計(jì)算自己的生產(chǎn)成本，沒有為外部成本足額埋單。而這個(gè)問題靠當(dāng)事人之間的自愿協(xié)商無法解決，“看不見的手”在此也失靈了，必須通過政府制訂并施行“誰污染，誰付費(fèi)”的制度，使污染者付費(fèi)能夠完全覆蓋其產(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)；將污染付費(fèi)的成本傳導(dǎo)到商品和資源的使用者，使他們支付的價(jià)格足以補(bǔ)償生產(chǎn)成本和外部成本。
應(yīng)該看到，當(dāng)前節(jié)能減排的社會(huì)意識(shí)日漸濃厚，一系列新舉措次第呈現(xiàn)。越來越多的人認(rèn)識(shí)到，構(gòu)建一個(gè)制度環(huán)境尤為緊要。節(jié)能減排“制度推手”要從兩方面入手。一是要出臺(tái)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)政和稅收政策，糾正濫用資源環(huán)境的傾向，逐步體現(xiàn)出資源環(huán)境的使用成本和保護(hù)收益，用市場(chǎng)之手來引導(dǎo)節(jié)能減排；二是要嚴(yán)格執(zhí)行以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物排放總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，將高耗能、高排污的項(xiàng)目“過濾”掉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，靠政府之手推進(jìn)節(jié)能減排。一言以蔽之，只有靠制度的執(zhí)行力與約束力，真正讓政府感到職責(zé)，讓企業(yè)感到責(zé)任，讓百姓感到實(shí)惠，全社會(huì)才能滿腔熱情地參與節(jié)能減排，節(jié)能減排也才能成為社會(huì)價(jià)值取向和自覺行動(dòng)。 |
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