胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提到“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”。我們注意到，用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”替代了過去“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的說法，這是一種全新的提法，也是報(bào)告的重大亮點(diǎn)，其寓意深刻，發(fā)人深思。

“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的舊提法具有時(shí)代的合理性

　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識告訴我們，經(jīng)濟(jì)增長指一個(gè)國家或地區(qū)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的增加，即社會(huì)財(cái)富的增長、產(chǎn)出的增加，常用GDP或GNP類系列指標(biāo)來度量。現(xiàn)實(shí)中有兩種經(jīng)濟(jì)增長方式：一種是通過增加資源投入和消耗來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，即粗放型增長方式；另一種是通過生產(chǎn)要素質(zhì)量和使用效率的提高來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，即集約型增長方式。從建國到80年代中期，由于基礎(chǔ)差，底子薄，許多經(jīng)濟(jì)門類處于從無到有的創(chuàng)始階段，我國采用的是粗放型增長方式，突出經(jīng)濟(jì)總量的快速增長。80年代中后期，我國國民經(jīng)濟(jì)總量已具有了相當(dāng)規(guī)模、工業(yè)體系也較為完整，但資源供給的約束性開始凸顯并呈變強(qiáng)態(tài)勢，轉(zhuǎn)變已有經(jīng)濟(jì)增長方式呼聲四起。1987年黨的十三大首次提出“從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營為主的軌道”的新要求；1995年黨的十四屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步明確要實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”，把它與“經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變”并列為兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)尚未完全告別短缺的時(shí)代，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長同時(shí)注重生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高和合理優(yōu)化利用作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主線之一，無疑是合理、準(zhǔn)確的。在“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的方針要求下，我國技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率、資源要素利用效率有了大幅度提高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益也有了一定的改觀，國民經(jīng)濟(jì)年均增長速度保持在兩位數(shù)以上，成效是可見的。

“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的舊提法也有歷史的局限性

　　上世紀(jì)末，我國經(jīng)濟(jì)整體告別了短缺時(shí)代，目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中期，一些發(fā)達(dá)地方甚至已處于工業(yè)化的后期，經(jīng)濟(jì)總量躍居全球第四位。此時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量問題越發(fā)受到重視，以“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主線的局限性越來越明顯。原因在于：一是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”不能改變單純追逐GDP的現(xiàn)狀�！稗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的中心目標(biāo)還是指向數(shù)量的增長，依然強(qiáng)調(diào)量的擴(kuò)張，只不過突出通過資源要素的高效、合理利用來達(dá)到這一目標(biāo)。各地實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的最終落腳點(diǎn)還是會(huì)比較GDP的多少，不可避免地會(huì)像過去一樣出現(xiàn)“GDP大戰(zhàn)”、“跨越式發(fā)展熱”，使資源環(huán)境都蒙受嚴(yán)重?fù)p失。比如：幾乎大多數(shù)年份地方政府實(shí)現(xiàn)的真實(shí)GDP增長速度都會(huì)超過中央政府的計(jì)劃值；前兩年，在12個(gè)西部省市區(qū)中，就有11個(gè)提出要實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”，而且其下屬的市州縣也紛紛響應(yīng)，提出了各自的跨越式發(fā)展目標(biāo)，出現(xiàn)“跨越式發(fā)展熱潮”。二是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”沒能突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的整體提升。“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”雖然也會(huì)涉及提高質(zhì)量和效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)模式合理化，但并沒有提出必然要求，強(qiáng)調(diào)的力度也不夠。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)模式等已是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中提升質(zhì)量的主要方面。一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式合理化等已是當(dāng)今世界衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體是否健康的主要內(nèi)容；另一方面，我國當(dāng)前在技術(shù)、微觀層面通過資源要素合理化利用來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的能量已經(jīng)有了足夠地釋放，今后必須借助經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的創(chuàng)新來為經(jīng)濟(jì)增長提供新動(dòng)力。三是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”所涵蓋的內(nèi)容局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不能反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)全貌的弊端越來越明顯。從我國經(jīng)濟(jì)體規(guī)模的不斷增長、復(fù)雜性增強(qiáng)的趨勢可以發(fā)現(xiàn)，不少經(jīng)濟(jì)因素或直接或間接決定于社會(huì)、政治和文化領(lǐng)域的其他因素的狀況，分析經(jīng)濟(jì)問題不可避免地要重視其他領(lǐng)域的因素。比如，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”要求我們在發(fā)展“中國制造”時(shí)要發(fā)揮我國勞動(dòng)力資源充裕的優(yōu)勢，減少物質(zhì)要素的投入和消耗，提高產(chǎn)出的軟化系數(shù)；但當(dāng)“中國制造”發(fā)展到目前這樣的水平時(shí)，勞動(dòng)力資源的弊端——?jiǎng)邮帜芰��?qiáng)的技工大量缺乏的問題日益突出，成為“中國制造”進(jìn)一步發(fā)展的掣肘因素，而解決這一矛盾必須依靠社會(huì)教育培訓(xùn)在內(nèi)容、方式上及時(shí)改革跟進(jìn)，這是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”所沒涉及的。

“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”是科學(xué)發(fā)展觀在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)

　　在目前的形勢下，單純用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的提法已不適宜指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全局，就是經(jīng)濟(jì)增長方式本身的轉(zhuǎn)變也不可能徹底。2006年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的5.5%，卻消耗了世界54%的水泥、30%的鋼鐵、15%的能源，反映出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的任務(wù)遠(yuǎn)未完成。因此，我們需要一種既涵蓋經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、又突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等質(zhì)量指標(biāo)變化、還涉及到與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的非經(jīng)濟(jì)因素的新的指導(dǎo)方針，以此指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展，用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”替代“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含義較經(jīng)濟(jì)增長更為廣泛和豐富，既包含了經(jīng)濟(jì)增長，還涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和全面進(jìn)步，需要采用關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、人口文化素質(zhì)提高、環(huán)境美化、貧富差別縮小等各類指標(biāo)來度量�！稗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”可以理解為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式的改變，其中不僅包含經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，而且有結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、人口文化素質(zhì)、環(huán)境保護(hù)、貧富差別等方面的變化�？梢姟稗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”比“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”復(fù)雜得多。
　　用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”取代“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”體現(xiàn)了我黨對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識取得了新的重大進(jìn)展。在“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”方針的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必將呈現(xiàn)出鮮明的特征：一是目標(biāo)直指發(fā)展；二是在發(fā)展中人的因素不斷得到重視，“見物不見人”的陳舊理念必然遭到摒棄，體現(xiàn)了以人為本的思想；三是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化多方面內(nèi)容，反映全面性、各方面相互配合的協(xié)調(diào)性，也有利于可持續(xù)地進(jìn)行下去；四是內(nèi)容的廣泛、豐富性決定了必須選擇統(tǒng)籌兼顧的工作方法。這與科學(xué)發(fā)展觀所要求的——第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，是完全相符合的�？梢哉f，用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”取代“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，今后加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式努力的主要方向有：辯證認(rèn)識物質(zhì)財(cái)富的增長與人的全面發(fā)展的關(guān)系；大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力；深化對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，完善宏觀調(diào)控體系等等。

(作者單位：中共湘潭市委黨校)