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| 學(xué)者官員談落實科學(xué)發(fā)展觀 |
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| 2007-12-07 達(dá)鑄之 來源:經(jīng)濟參考報 |
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為了深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深化對改革開放和科學(xué)發(fā)展的重大問題的研究，中國市場經(jīng)濟研究會、中國民(私)營經(jīng)濟研究會、山西省改革創(chuàng)新研究會、北京開達(dá)經(jīng)濟學(xué)家咨詢中心聯(lián)合主辦，沁和能源股份有限公司協(xié)辦，日前在京召開“學(xué)習(xí)貫徹十七大精神——貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的熱點、難點問題”研討會。
會議圍繞關(guān)于黨的十七大的重大意義和歷史貢獻(xiàn)、關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、科學(xué)發(fā)展觀在中國特色社會主義中的地位、在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中應(yīng)注意那些問題等議題展開討論。中央黨校副校長李君如教授、中國社科院張卓元研究員、中國民(私)營經(jīng)濟研究會會長保育均、國家發(fā)改委體改司司長孔涇源、國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長盧中原等學(xué)者和官員在研討會上發(fā)言。
要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為本次會議的一個中心議題。有與會者提出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是加快改革，其中是突出的是三項改革，即政府改革、財稅改革、價格改革。政府職能的轉(zhuǎn)換，要從追求GDP高速發(fā)展向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。十七大報告提出行政管理體制管理、政府改革是深入改革的重要環(huán)節(jié)。如果政府職能的轉(zhuǎn)換不能夠到位的話，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式很困難。財稅改革也跟政府改革有關(guān)，我們現(xiàn)在要向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化，但實際上現(xiàn)在以增值稅為主、流轉(zhuǎn)稅為主的稅收體系，刺激了各個地方拼命地追求GDP的高速發(fā)展，拼命發(fā)展重化工業(yè)，因為這樣稅收就多。還有原來的一些稅收制度，實際上是刺激粗獷式發(fā)展，而不是轉(zhuǎn)變GDP的增長方式，所以財稅改革也非常關(guān)鍵的。十七大報告專門提出來，要形成反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害程度的價格審批機制。對生產(chǎn)要素和很多資源產(chǎn)品的價格進行市場化的改革，但是這種改革也是困難重重。2005年和2006年CPI分別是1.8%和1.5%，那么低的CPI，但是資源產(chǎn)品的價格改革一直沒有能夠啟動。這反映了什么呢？是不是怕企業(yè)負(fù)擔(dān)太重了，影響企業(yè)的發(fā)展，從而影響了經(jīng)濟增速？所以怎么樣貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把一些最基本的經(jīng)濟關(guān)系理順，這一點也是非常重要的。理順價格關(guān)系、理順資源產(chǎn)品包括像土地這樣要素的產(chǎn)品價格，對于調(diào)整資源關(guān)系是最有效果的。
加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)變方式的難點在哪里？有與會學(xué)者認(rèn)為，它的難點有三個層次。第一個層次就是發(fā)展階段的制約；第二個層次是自然資源稟賦的制約；第三個層次是體制和觀念的制約。我們所處的這樣一個發(fā)展階段，可以歸納為工業(yè)化加城市化的兩化雙加速階段。2010年工業(yè)化才能完全完成，而目前遠(yuǎn)沒有達(dá)到城市化的穩(wěn)定期，到2020年我們的工業(yè)化可以相對平穩(wěn)了，但是城鎮(zhèn)化仍然在加速，這兩化要到2030甚至2040年以后才能穩(wěn)定。因此我們要有長期的準(zhǔn)備。兩化帶來直接的挑戰(zhàn)就是大規(guī)模的投資、大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們從倫理價值的判斷和主觀思想上想繞過去、想跨越式發(fā)展是做不到的，我們可以創(chuàng)造條件，把GDP的能耗降低，但是排放能耗總量在未來一段時間會迅速擴大。我們要把排放能耗控制在均衡水平狀態(tài)上，這是最理想的狀態(tài)，我們要把幾種途徑都總結(jié)出來，才有利于決策、有利于加強自主性。從自然資源稟賦來看，我們國家煤炭利用的排放控制，就是比別的資源難度大，物理利用率低，這也是中國獨特的國情，所以指望在很短的時間內(nèi)，跨越式的發(fā)展，是不現(xiàn)實的。從發(fā)展階段和自然資源稟賦的前提來看，我們的經(jīng)濟增長又出現(xiàn)波動，這個波動本身可以非常容易的扭轉(zhuǎn)我們各個方面的注意力。比如說經(jīng)濟低迷期大家都在關(guān)注走出低谷，這個時候本來是節(jié)能減排的絕好時期，但是我們的效果不理想，但到上升期大家又不關(guān)注節(jié)能減排了，所以一定要抵制這樣的反彈。從體制和觀念這一層次來說，在目前的情況下，主要是政府職能的轉(zhuǎn)變，以及健全科學(xué)的考評體系。另外，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式很重要的難點還在于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)是非常嚴(yán)峻的。在未來區(qū)域發(fā)展差距還會繼續(xù)擴大，指望它縮小也是做不到的。我們要清醒地認(rèn)識到這一點。因此我們政府的著力點要放在完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、提高民生的福利水平、民生保障程度上來，這才是我們政府該考慮的問題。十七大報告中提出三個轉(zhuǎn)變之外，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展也是一個重大的轉(zhuǎn)變。
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