我國是以煤炭為主要能源的國家。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，決定了我國燃煤機(jī)組在總體電源構(gòu)成以及火電中的主體地位。但在我國的煤電發(fā)展中，存在著機(jī)組結(jié)構(gòu)不合理、平均能效水平低、環(huán)境污染大等問題。對此，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授曹新認(rèn)為，電力產(chǎn)業(yè)成為我國節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好電力產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排工作至關(guān)重要，對于全國的節(jié)能減排具有決定性作用。
　　據(jù)測算，2006年，我國能源總消耗量折成標(biāo)準(zhǔn)煤達(dá)到24億噸，其中一大半是電力消耗的，能源消耗主要是電煤。電煤消耗約占全國煤炭產(chǎn)量的一半以上，火電用水約占工業(yè)用水的40%，二氧化硫排放量約占全國排放量的52%，煙塵排放量占全國排放量的20%，產(chǎn)生的灰渣占全國的70%。為此曹新提出四條建議：

　　一、 加大力度調(diào)整和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)

　　推進(jìn)節(jié)能減排，必須調(diào)整電源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電源布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以優(yōu)化發(fā)展火電為重點(diǎn)，大力發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，加快發(fā)展新興綠色電能，合理布局東、中、西部電源結(jié)構(gòu)的電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。必須加大力度調(diào)整和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，高度重視清潔能源技術(shù)的發(fā)展，主要包括水電、核電技術(shù)，潔凈煤技術(shù)，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒊毕�能等新能源發(fā)電技術(shù)；加快核電、大型水電、火電和風(fēng)電設(shè)備國內(nèi)制造技術(shù)的發(fā)展，提高設(shè)備制造技術(shù)水平和質(zhì)量工藝水平。如果能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)完成得比較好，中國節(jié)能減排任務(wù)就可以完成。

　　二、 把火電的“綠色”生產(chǎn)作為節(jié)能減排的重點(diǎn)

　　在以煤為主的能源結(jié)構(gòu)下，煤能否實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)非常重要。因此，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)決定了我國要把節(jié)能減排的重點(diǎn)放在火電的“綠色”生產(chǎn)上。
　　一是要減少燃煤發(fā)電的污染物排放和提高效率。據(jù)測算，如果國內(nèi)燃煤發(fā)電廠熱效率都達(dá)到45%的水平，按2006年全國火電發(fā)電量計(jì)算，相當(dāng)于全年少燒約2億噸煤。二是要重視燃機(jī)發(fā)電在節(jié)能減排中的作用。與燃煤機(jī)組相比，燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組是一種高效率、低能耗、環(huán)保型機(jī)組。三是要積極發(fā)展?jié)崈裘喝紵�技術(shù)。中國作為一個以煤為主要能源的大國，很有必要發(fā)展?jié)崈裘喝紵�技術(shù)。四是要積極推廣生活垃圾焚燒發(fā)電。五是要增加環(huán)保專項(xiàng)資金使用透明度，盡快完善脫硫相關(guān)政策。

　　三、 優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，消除電網(wǎng)“瓶頸”

　　長期以來，我國電網(wǎng)發(fā)展滯后于電源建設(shè)，主要表現(xiàn)為電網(wǎng)建設(shè)資金缺乏，技術(shù)水平不高，結(jié)構(gòu)不合理，致使有電能不能及時送出，要電能不能及時送來。因此，必須加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，降低電網(wǎng)輸電損耗。要實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)與電源的協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量減少大功率電力的長距離輸送，火電、核電發(fā)電廠應(yīng)盡量靠近負(fù)荷中心布置；采用電力電子等先進(jìn)輸電技術(shù)，加強(qiáng)電網(wǎng)和配網(wǎng)建設(shè)，減少供電半徑，在電網(wǎng)建設(shè)中大力推行節(jié)能變壓器和節(jié)能輸電導(dǎo)線等節(jié)能產(chǎn)品的使用；優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行管理，結(jié)合發(fā)電節(jié)能環(huán)保調(diào)度的實(shí)施，開展電網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度，降低輸電損耗。

　　四、 加快建立節(jié)能減排的法律法規(guī)體系

　　全面推進(jìn)節(jié)能減排工作，必須加快建立節(jié)能減排的法律法規(guī)體系，真正把節(jié)能減排納入法制化的軌道，做到依法行政和依法治企。要盡快建立節(jié)能減排的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立各行業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以法規(guī)形式強(qiáng)制執(zhí)行；加快制定電力產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系及實(shí)施辦法，制定電力清潔生產(chǎn)審計(jì)指南等，逐步完善與電力產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)評價體系的信息統(tǒng)計(jì)、分析及發(fā)布制度；加快制定動力設(shè)備、照明設(shè)備等主要用電設(shè)備的市場準(zhǔn)入效率標(biāo)準(zhǔn)，提高電能使用效率；充分發(fā)揮價格、稅收、排污費(fèi)等市場手段的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)能減排。